《农业面临的问题及措施范文【通用18篇】》
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农业发展存在的问题 1
【关键词】农业经济 发展 问题
国家经济的发展、人民的基本生活都离不开农业经济的支持，立足于长远角度，为促进我国综合实力的全面提升，加快农业经济发展具有必要性。然而，在农业经济发展进程中，由于受到农民素质、基础条件等问题的影响，导致农业经济发展受到限制，制约着农业经济的进一步发展。为处理好此项问题，必须正确对待农业经济发展中所存在的缺陷与不足，处理好发展中所存在的问题是当务之急。
一、农业经济发展存在的问题分析
（一）农村基础条件相对薄弱
通过对我国农业经济发展现状的分析，了解到农村的基础条件相对薄弱，科技含量与经济含量相对较低，基础设施相对缺乏，外部基础环境存在限制性，大大制约着农村经济的科学性发展。若基础条件相对薄弱，会对生产效率、技术水平等产生遏制，最终会威胁农业经济的进一步发展。此外，在农村地区，市场认知不足，无法及时了解市场中农产品的发展趋势，对农业技术把控力度不足，这样会逐渐与市场相脱离，进而竞争力会大大降低。
（二）农民素质相对较低
我国重视农业经济的发展，且开展农业生产活动会需要大量的劳动力，但是农村当地的劳动力素质都偏低，村中的优质人才纷纷涌向城市，留在农村的大都是老人、妇孺，导致农村生产缺乏足够的人才支撑，会降低生产效率，制约着农业经济的进一步发展。开展农业生产时，由于农村素质偏低，生产加工与管理水平受到制约，缺乏先进的技术要素，进而会对农业经济的发展构成威胁。
（三）缺乏完善的农业经济制度
对于农业经济发展而言，若想实现对农业经济的约束，必须建立相配套的农业经济制度，借助经济制度来约束农业管理行为，继而可为经济的发展提供重要保障。由于部分政府对在农业技术投资、资金投入等方面不够重视，农业经济投入制度相对缺失，导致农业经济发展缺乏一定的技术支持与资金支持，会对农业经济的发展形成限制。
（四）环境污染问题相对严重
当前，在农业经济发展进程中，环境污染问题、资源匮乏等问题变得异常突出，一旦出现环境污染问题，会对人们的生活环境形成一定的污染。由于农民的思想意识相对缺失，缺乏水资源保护、耕地资源保护思想，进而导致污染面积逐步扩大，最终会减小农业生产面积。此外，环境污染问题与资源浪费问题的出现，与可持续发展的理念背道而驰，再加之土地荒漠化、水土流失等问题更为严峻，最终会威胁农业经济。
二、农业经济发展的有效对策
（一）强化农业基础建设
为顺应时代的发展需求，必须重视农业经济的进一步发展，必须准备基本的农业技术需求与基础条件，在开展农业基础设施建设时，必须要投入更为先进的技术要素与资源要素，以此来提高基础设施的应用效果，以带动经济的迅速发展。开展农业生产c加工，必须要具备一定的技术要素，只有具备足够的技术保障与技术要素，才能为农业生产提供基本的技术支撑。此外，相关政府部门应重视发展农业经济，及时培育新品种，重在发展低碳经济，加强对农业环境污染问题予以治理，引进先进的农产品栽培技术，以求更大程度上的提高农产品产量，这样能实现农业生产的创新，利于农业经济的进一步发展。
（二）不断提高农民的综合素质
为满足现代农业经济的发展需求，农民必须具备足够的素质要求，掌握最为专业、精良的栽培技术，掌握更为熟练的栽培流程，是提高农业经济水平的重要前提。因此，当地政府部门应给予高度关注，在农村成立农技培训中心，针对多种种植技术进行培训，这样才能提升农民的整体素质，利于提高劳动力生产水平，利于促进农业经济发展。与此同时，政府还应鼓励大学生深入到基层，及时为农村带来一些先进的技术与思想，以乡镇企业为发展的重点，进而接受更多的劳动力人才，利于提高农产品的产量。
（三）科学调整农业生产结构
为促进农业经济的均衡性发展，应遵循因地制宜的原则，进而对农业生产结构予以调整，结合农业经济发展情况选择合适的农产品，以求实现农产品经济的产业化发展。为实现农业经济的全面发展，应充分根据地区与政策来调整农业产业化结构，将农业与其他产业类型相互融合，以实现农业经济相互带动的效果[4]。为达到理想的农业经济发展目标，应适时适地的改变农业发展形式，提倡集约化发展，将发展的重点集中在技术革新与规模化经营方面，进而实现农业经济的产业化发展。
（四）重视发展生态化农业
为顺应时代的发展趋势，发展生态化农 若想实现农业的可持续性发展，必须遵循社会的发展趋势，面对农业经济中所面临的环境污染问题与资源问题等相对严� 在发展农业的同时，既能改善农村的生态环境，还可提高农产品经济水平。在开展农业生产时，必须做到节水、节能，将“绿色理念”渗透到农业生产之中，这样可大大提高资源的利用率，还可适度降低资源的损耗率，利于达到生态保护的目的。
三、结束语
综上所述，近些年来，我国重视农业经济的发展，且提出要建设新农村，对我国经济发展来说是一项重大的突破。为实现农业经济的进一步发展具有一定的难度，优化农业经济发展也是一个长期的过程，相关部门应及时了解经济发展中所存在的诸多问题，将农业经济视为国家经济发展的重要基础，提倡农业经济的可持续性发展，成为当前的重要使命。
参考文献：
[1]周毅。浅析农业经济发展的问题及对策[J].经营管理者，2016，（13）.
[2]罗一鸣。我国农业经济发展存在的问题及对策研究[J].当代经济，2016，（05）.
农业发展存在的问题 2
一、农民专业合作社在发展中存在的问题
1.宣传力度不足，农民认知度不高。一些农民专业合作社长期处于初始发展阶段，宣传力度不够，示范带动作用不强，不少农民缺乏共同发展的热情和信心。同时，一些基层干部对发展农民专业合作社认识不足，导致引导和服务作用小、支持力度不大，制约了农民专业合作社发展。
2.资金短缺。限于地方财力，政府扶持力度较小，农民专业合作社的经费多由领办大户垫资自筹，而且由于利润较低，农民专业合作社目前还无法吸引社会资金投入到合作社的建设中来，合作社自身也无法积累足够的资金，仅有的经费只能维持学习培训、信息宣传等基本活动的需要，而在引进新品种、发展新项目上资金不足，从客观上制约了合作社运营活动的发展和壮大。
3.办社目的不明确。在调查中发现，许多合作社办社目的不明确，主要归纳为三种类型：第一种类型是为了争取国家的优惠政策，取得项目资金或征地等方面的便利；第二种类型是为了取得项目资金和贷款支持；第三种类型是为了完成政府下达的任务指标。由于办社目的不明确，出现了许多“空壳社”、“家族社”等不规范合作社。
4.在组织领导方面，主要问题是认识不足，体制不顺、方法不当。相关职能部门和地方党政领导对合作社的概念、性质、作用认识不清，有的把专业合作社仅看作农业服务组织，没有将其看成新的经济组织。认识上的不足导致工作上不力，有的对合作社发展只讲数量、不求质量；有的只做表面文章，不求实质效果。
二、促进农民专业合作社发展的对策
1、加大宣传力度。发展农民专业合作社工作关系到农业增效、农民增收、农村社会稳定、农业产业化经营的重大问题，应得到社会各界的理解和支持。因此，必须对农民专业合作社的性质、组织形式、办社原则、作用和方法进行广泛宣传，营造全社会重视、支持农民专业合作社发展的浓厚氛围。
2、加大管理力度。有关部门要积极帮助有要求、愿意组建合作社的农民和组织，帮助他们制定章程、办理登记注册等，尽快建立和完善合作社规范化建设的等级标准和统计、考核及评价体系，规范合作社的章程，帮助其建立健全组织机构和生产管理、收购营销、财务会计等内部制度，使其运行和利益分配机制更加规范合理，真正做到风险共担，利益共享。加强对合作社管理人员及其社员的管理、技术和合作知识的培训，提升管理人员的生产经营能力和农民的合作意识，增强合作社的发展后劲。
3、加强政策引导，加大农民专业合作社发展的扶持力度。区政府在今年出台的《关于大力发展现代农业进一步促进农民持续增收的若干意见》等文件中，都把农民专业合作社作为重点扶持对象。下一步应对政策执行情况进行一次全面的督促检查，落实好已有的扶持政策，督促已出台的政策兑现到位。另一方面还应了解农民专业合作社对政策的其他需求，研究完善相关的政策措施，对标准化生产、无公害农产品认证、特色优势农产品基地建设、品牌创建、自营出口、农超对接、产品展销等方面给予政策倾斜，增强农民专业合作社的活力和竞争力；出台单一的农产品生产和交易向加工深加工转型的政策和措施，引导种养型农民专业合作社向加工生产型合作社转型，加大农产品加工项目的引进力度；建立农民专业合作社专项扶持资金，重点用于营销拓展能力、人才培训、信息服务建设等内容。
农业生产存在问题与对策 3
关键词：农业机械；问题与原因；对策分析
我国的农机推广工作，是利用先进的技术和农业机械设备，通过政府的引导和支持等各种形式将其应用于农业生产之中，使农业生产因此而获得丰收，增加农民的经济效益。这包括农业实验、实地培训、示范养殖、指导生产等许多形式，其中农机推广工作现在已� 我国政府自2001年12月11日正式加入世界贸易组织(WTO)已经十一年了，产业结构需要及时的调整适应WTO的变化，同时，我国的市场经济也在不断的发展并得到进一步的深化，因此，我国在农业化的进程中，加快促进农机推广� 近些年来，我国政府对农机推广工作给予了高度的重视，无论在政策上还是资金的投入都为农机推广给与极大的支持，同时，广大农民也在接受新型的农业机械设备的意识也不断的得到提高，但在我国广大的区域发展是不均衡的，在有些偏远地区仍存在很多问题，影响农机推广工作的进一步推广。我省地处北疆，由于地理条件的限制，再加上我省农业的基础也比较薄弱，这些因素都影响我省农机推广工作水平的提高。
1、我省农机推广工作存在的问题
1.1在农机推广存在认识不足的问题
在农机推广工作中存在认识不足的问题，尤其是农机管理部门，并没有意识到农机推广工作与我国经济建设的关系，对农技推广工作的重视程度还远远没有达到要求，农机管理部门在思想上还没有将农机的推广工作作为一项长期、重要的任务来抓；因此出现地方政府对农技推广工作支持不到位，财政投入不足；再加上我省农民的文化意识与中西部地区相比较低，思想观念比较保守也比较落后，缺乏较强的农机投资的积极性，致使农机化推进比较缓慢。
1.2在农机推广中受农业生产环境局限
我省农机化推进受自然环境的影响，农田需要的机械作业存在明显的季节性需求。此外，由于受家庭联产承包制的影响，使原本应该成片的农田，又分割成生产单元规模较小并且很分散的状态，这样的生产模式又阻碍了使用机械化的要求，这也制约了农机的发展与推广。
1.3在农机推广存在市场发育落后
我省农村大田种植的粮食品种结构相对比较单一，属于粮食种植型的温饱型农业范围，同时，我省农业市场的发育也相对比较落后，粮食产品虽然有很高的影响力，但其商品率很低，虽然我省有很多特色的农产品在全国闻名，但并没有通过深加工来提高经济价值。又使我省小型农产品加工机械很难形成市场，这种落后的市场需求影响了农村经济的发展，也制约了农业机械化的推进速度。
1.4在农机推广存在缺乏理论指导
我省的农机化普及知识沿用的是平原地区农机化模式，尤其对大田耕作的机械化特别重视。这对于我省来讲，显然是不全面的，我省还需要半机械化机具及各类加工机械。但我省的农机化推进人员对于如何进行我省农机化还存在着理论认识问题，还没有做到因势利导、因地制宜地发展我省的农机化。
2、我省农机推广中容易产生的问题与原因
2.1在农机推广中受地理条件和经济的制约
我省的耕地面积广阔，应该使农机种田大有所为，但我省地处寒带，大田机械只能是半年忙。尤其是经济因素，农机的价格相对较高，而我省经济欠发达，农民收入不高，使农民缺乏购买力，也制约了农机推广。
2.2在农机推广中缺乏服务体系与扶持政策
农机的服务体系很不健全，制约了农机化发展。相关人员技术不称职，管理不到位，发挥不出专业职能的作用；同时推广的经费也不到位；甚至农机推广人员的医疗保险问题和工资待遇也没有很好地解决，造成了农机推广管理工作名存实亡。此外，当地政府的扶持政策也具有一定的弹性，并且时有时无，对于一些操作也很不规范。我省的经济欠发达，资金相对匮乏，地方政府财政方面补贴太少，这些都影响了农机化的发展。
2.3在农机推广中受思想观念落后的影响
我省内的农民还普遍存在着一些小农思想，缺乏长远的发展意识，在生产过程中只注重眼前的利益，未作长远发展的打算。另外，随着市场经济的不断发展以及改革开放程度的加深，很多我省的劳动力已经开始出现外流，使农村的主要劳动力减少，这也在一定程度上制约了农机化的发展。
3、我省促进农机推广工作发展的对策
3.1农机推广要加强舆论宣传工作
传统农业对于我省农民有着传统的束缚，由于农民自身的文化素质也相对较低，这就导致他们对于一些新生事物接受得比较缓慢。因此，积极做好宣传工作，让我省的农民都对农机认识、了解、关心、支持。
3.2农机推广中要抓好农机项目
国家的支农资金一般是以项目的形式下拨的，因此争取农机的推广资金首先要抓好项目的落实，这是推广农机工作的重点。一是围绕着政府对农村经济关注的一些热点问题，可以建设农技推广项目库，对项目论证以及申报要搞好。二是认真落实这种推广项目，可以创办一些农机化的实验基地，将项目的推广进行落实，要做给农民看，以点带面达到辐射性推广的目的。
3.3农机推广中要做好农机技术服务
一是信息服务，要多搜集一些关于新技术、新机具的信息，并且要定期向农民。可以设立咨询服务窗口，为农民解疑，使得他们进一步了解相关的信息。二是要做好售后服务，相关推广人员要深入实地，帮助农民解决在农机使用的过程中遇到的一些问题，让农民用得放心。三是进行示范表演，对于一些新器具、新技术要做好现场的演示。四是积极开展农机的作业服务，将一些机械技术好的有机户组成机收服务队，对于农田作业统一进行，提高机具的使用效率，带动农机市场进一步发展。
4、结语
农机推广是一项具有创造性的工作，对于我省来说还存在着一些复杂性问题，相关人员应该努力做好自身的本职工作，积极推广，最终达到机械化代替体力劳动的目的，创造出更多的经济效益。■
参考文献
农业发展存在的问题 4
一、我省农业经济发展中存在的主要问题
1、农业投入不足，基础设施落后我省对农业的投资严重不足。由于投入不足，农业抗灾能力明显下降，我省大部分七八十代建立的农业基础设施还在发挥作用，这些工程大多已超期服役。现有水库1/3带病运行，灌区工程基本完好率仅为33%，年久老化，效益衰退现象十分普遍。2、农业科技水平低，科技推广缓慢目前我省农业科技的现状，存在“三低一高”现象：一是农业发展中的科技含量低。二是农业科技成果转化率低。三是转化成果普及率低。目前，我省此项比率为30—40%，也就是说成果转化后的2/3没有得到普及。四是农村文盲半文盲比重高，2/3集中在农村。农业科技水平低已� 3、农业生产规模狭小，滞碍了劳动生产率的提高我省的家庭土地经营规模平均只有5～6亩，远远低于发达国家的家庭农场的经营规模。我省这样小的家庭经营规模，不利于农业的规模化、科学化管理，不利于统一供种、机械作业、灌溉、施肥、防治病虫害和采用新的农业科学技术，加大了经营成本，不利于提高劳动生产率。4、农村就业结构不合理，劳动力严重过剩双重户籍制度形成了城乡不平等的公民身份，就业、福利、社会保障对城市公民的倾斜，限制了农民剩余劳动力的正常流动，割裂了劳动力的流动机制。双重交换体制的存在，使城乡之间商品交换形成了剪刀差，而农民通过剪刀差向国家提供的资金，又不能在城市形成应有的投入产出效益，也未能创造更多的就业机会，以吸引更多的农村劳动力。由于政策上的盲目性，前几年绝大多数乡镇企业技术含量低、经济效益低，在市场经济的竞争中纷纷倒闭，乡镇企业职工又纷纷回到了土地上务农。
二、加强农业经济发展的对策
1、完善农业投入机制，切实增加农业投入
第一，按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则鼓励集体和农户增加农业的投入，引导社会资金及外资对农业的投入，特别是引导国内外大型企业对农业投资。第二，应适当增加农业基础设施投资。这部分投资应考虑在财政中单列，专项使用，并使投入的份额和方式制度化、规范化。第三，要按照分税制的原则，进一步合理划分中央和地方财政支出事权和支农范围。第四，对上级下拨的各种农用专项资金要依照业务部门提出使用意见，综合部门平衡把关，政策主管领导审批的原则，集中使用，避免多头管理、重复建设而造成的浪费。
2、完善农业家庭组织形式，加大农业产业化步伐
实现农业规模化经营，大胆探索新的生产经营组织形式，大力发展“公司+农户”的产业模式，组织和引导广大农户按市场需求调整农业生产。农户主要从事农产品的种植和养殖。农民通过参与龙头企业的发展，还从农产品的加工、流通等环节得到收入，从根本上改变以前农民只是种养一个环节取得收入。积极吸收村干部、供销社负责人、治富能手、科技爱好者参加，引导他们学习技术，收集农业信息，为农民提前购种、产中技术咨询、产后销售的服务，并逐步使其过渡为公司。
3、适应市场经济规律，调整农业结构
把握区域经济特点，积极实施名牌战略，把传统农艺精华与现代加工技术紧密结合起来，加强农产品质量标准和检验检测体系建设，保证农产品的质量和食品安全，以实现农业的持续、健康发展。基层政府要及时转变职能，变管理为服务，通过建立多层次、全方位的服务体系，帮助农民抢抓市场机遇，大力发展订单农业、合同农业和创汇农业，正确处理好生产与市场的关系，克服结构调整中的盲目性和分散性，让农民实实在在感受到农业科技带来的实效，引导农民改变传统的种植模式，使他们自觉接受科学的种田思想。
4、改变农业科研体制，做好农业技术推广
农业科技机构应当通过调整结构、分流人才、转换机制，使种子、农药、饲料、疫苗、农产品加工等单位逐步由事业法人变为企业法人，成为科工（农）贸一体化经营的科技企业，或者进入大企业和企业集团成为企业的技术开发机构，以提高企业的技术开发和创新能力，缩短科技成果进入市场的周期。完善技术咨询中介服务型科研机构，全面落实其研究、开发、经营、服务等各项职能，积极开拓第三产业，重点是发展农业科技咨询业、信息业和技术服务业。建立社会公益及基础型科研机构，从事遗传育种、病虫害灾变规律及防治机制、高产优质高效农业综合增产技术及规律、农业资源、生态环境等研究，建立起高效、开放、流动、竞争、协作的运行机制。建立多层次、多形式、制度化的农民成人教育体系，组织农民学习社会科学理论、现代科技知识和市场经营本领。向农民传授科技知识，农业信息，指导结构调整，研究市场营销等，培育一批具有现代素质的新型农民。
5、加快农村劳动力转移，探索适合国情的城镇化道路
农业发展存在的问题 5
一、农业经济发展存在的问题
1农业产业结构调整任重道远。对于农业产业结构调整问题，人们已普遍认识到了它的重要性与迫切性，也有中央宏观上的政策作指导，但各地在如何进行调整的具体措施上却产生了问题。有的地方不知从何下手，拿不出切实可行的方案；有的地方盲目仿效别人的做法，致使地区间产业、产品结构产生了新的趋同。这次农业结构调整不同于以往，它不仅涉及农业本身，而且涉及整个国民经济，对其要求更高，因而难度更大。
2农民增收难度加大。要解决农民增收问题，困难不少。一是专业合作社、农民协会、股份合作组织等农村新型合作经济组织和农业产业化发展过慢，农民的组织化、有序化程度太低，新形势下一家一户小规模分散经营与大市场、专业化和集约化经营不相适应的矛盾难以解决。二是现在数量矛盾已缓解，品种与质量的矛盾加大，为此就要调整产业结构，但这需要较长过程。
3农村剩余劳动力“出路”难觅。首先，由于资源约束和农业发展缓慢，农业本身难以吸纳更多劳动力；其次，近些年乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱；再次，农民进城的门槛仍然过高。表现为户籍制度等限制政策过多、城市吸纳劳动力能力下降、农民进城成本太高、小城镇建设滞后等。
二、解决的措施
1加强农业科技创新
农产品的吸引力和竞争力是农业整体发展水平的最终体现，其决定于农产品的结构构成、农民的组织化程度、农产品的市场体系建设、农产品的科技含量、农产品的质量安全与卫生水平等因素。发展现代农业要以优质的原材料生产作为生存发展的基本前提和先决条件，而这一前提条件的要素包括：通过组织实施农作物种子工程、畜禽良种工程和水产良种工程，加强良种科技创新能力建设，进而构建政府扶持与市场推进互动的种养业良好体系。通过组织实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程和新型农民科技培训工程，扶持科研单位提高创新能力，进而构建高水平的农业科技创新与应用体系。
2培养新型农民，提高农民的整体素质。农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。一是加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田；要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。二是加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚；要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。
农业发展存在的问题 6
关键词：农业现代化 现代农业 发展 永川
现代农业是以科技支撑、标准生产、规模推进、链条运行、生态循环等为特征，以特色、高效、生态、安全等为标志的一项系统工程。在这个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使农业生产力的由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的农业。根据对我区农业产业化发展的调查，结合我区农业产业化发展实际，就永川农业产业化对永川现代农业发展的重要性提出一些粗浅的看法。
一、永川区农业产业化发展的基本情况
永川耕地面积101.2万亩，其中，基本农田87.9万亩。现有农业人口75万人，农村劳动力42万人。是传统农业大区，是全国农村改革试验区、产粮大县、生猪外调大县，国家农业综合开发现代农业园区试点项目区，农业部“健康养殖示范区”，重庆市最大的“早熟梨”、“晚熟龙眼”、“食用菌”生产基地，重庆市城市发展新区，重庆市现代农业综合示范工程区县之一。有市级现代农业园区3个（圣水湖、黄瓜山、八角寺）。 “三品一标”农产品品牌认证100个，“永川秀芽”、“黄瓜山梨”、“永川莲藕”、“永川豆豉”等获得国家地理标识认证认证的农产品品牌7个。茶叶产业，全区现有茶园面积达6.2万亩，茶树无性系良种化率达43.5%，茶叶年产量4400吨，年产值2.2亿元。水果产业：全区现有水果总面积21万亩，年总产量14万吨，年总产值4.2亿元，其中名优水果面积8万亩，年总产量7万吨，产值2.6亿元。粮油产业：全区粮食播栽总面积104.07万亩、粮食总产50.26万吨，基本建成绿色无公害优质稻生产基地20万亩，全区50亩以上规模种粮大户达到139户、规模种粮面积2.37万亩。水产产业：全区现有各类宜渔水面（含稻田养鱼）308305亩，已养鱼水面187245亩，30亩以上规模化养殖大户（不含稻田养鱼）626户，养殖面积42465亩。
二、存在的问题
（一）基础设施、服务功能不完善。在园区建设过程中，往往忽视了基础设施的重要性，为了保障园区今后能够平稳快速的发展，基础设施的建设是不可缺少的；此外，服务功能的完善也将是园区发展的助力之一，但部分园区只看到眼前利益，放弃了基础设施的建设与园区服务功能的完善，使得园区发展根基不稳，为今后的发展埋下了隐患。
（二）农民组织化程度低，与此同时，各类协会、专业合作组织甚至包括集体经济组织作用发挥不足。在基层虽有各种协会，近年来又成立了100余个专业合作社，也有数量不少的龙头企业，但其作用发挥不足。
（三）由于受资金政策等因素制约，我区农业产业化发展速度还需加快步伐。与渝西地区其他区相比较来看，我区对农业产业化发展的扶持力度还需加大。如用电、用地、用水等优惠政策还没有完全落实，地方税收优惠、财政资金扶持、金融服务等措施难以到位，企业负担过重。
（四）发展不平衡，休闲农业档次低。近年来，我区突出农业产业结构调整，引导各镇街因地制宜地发展“一镇一品”特色农业，取得了显著成就，镇街特色农业纷纷崛起。但我区发展极不平衡，地理条件较好的东南部发展较快，龙头企业也多（如朱沱、松），而地理条件较差的西北部，发展缓慢。没有形成整体发展效应。
三、几点思考
（一）完善基础设施建设，强化园区服务功能。基础设施建设必须从园区的建设初期抓起，它是园区发展的物质根基，各园区应充分重视其基础作用，务必加强对基础设施建设的监督与管理，为园区今后的发展夯实根基；同时，园区应该具备齐全的服务设施，可为园区内工作人员提供完善的服务，为其解决工作中的后顾之忧，使其能够全身心的投入到园区的建设当中来。
（二）进一步加大对农业产业化的投入力度。通过整合各类支农资金并逐年加大财政投入力度，集中用于扶持农业产业化的重点产业、重点项目，改善基地水利、交通等生产条件和基础设施，扶持龙头企业，扶持农产品深加工、农业良种工程、农业技术推广和农业科技示范等环节；鼓励和引导各类社会资本投资农业产业化，形成多层次、全方位的集中投入协调机制。
（三）加大对农业产业化金融支持的力度。一是发放农业产业化财政贴息贷款。制定统一的产业化贷款贴息标准，实行市场化运作机制，鼓励商业银行参与产业化贷款的发放，给与同等的政策待遇。二是加大农户小额信贷的发放力度。制定小额信贷相关法律和法规，确立民间专业小额信贷机构的金融机构地位，逐步建立由商业银行以外的专业小额信贷机构为主的小额信贷发放体系。
（四）积极做好相关工作。一是加强农业科技推广。重点推广工厂化育苗、设施化栽培、标准化生产、信息化管理技术；推广“稻-鳅-菜”、“畜-沼-菜”、“鱼-菜”等生态农业循环发展模式。二是加快推进良种化进程。建立良种推广繁育基地，实施重点产业良种化工程。三是强化农技社会化服务。强化农业科技产前、产中、产后社会化服务。四是培训新型职业农民。改革创新农村新型职业农民培训方式，通过科技三下乡、冬春农业科技大培训等形式培训农村科技示范户。五是提升农业信息化水平。构建市、区、镇、村4级农业信息网络体系，充分利用农业科技网络书屋免费为广大农民提供技术、政策、市场等综合信息服务。
（五）拓宽农业园区扶持面。目前，我区将农业扶持力度倾斜于黄瓜山、圣水湖、十里荷香三大已具规模的农业园区，建议在加大规模园区扶持力度的基础上，拓宽扶持面，向其他乡镇具有一定规模、有发展前景、特色效益好、示范带动作用强的农业产业铺开，形成三大农业园区引领，各乡镇品牌农业产业全面开花的农业产业格局。
参考文献：
农业发展存在的问题 7
【关键词】清远市；农业产业化；问题与对策
农业产业化是研究“三农”问题的一个关键。农业产业化发展是促进农业和农村经济结构调整的有效形式，是在家庭承包经营的基础上，实现农业现代化的一个重要的措施，以应对经济全球化，提高农民收入，保护农民利益的重要保证。近年来，清远市，虽然农业产业化发展取得了一些进展，但管理水平不高，专业化和区域生产不够明显[1]。因此，如何正确认识和深入分析清远市农业产业化发展中出现的各种问题，及时研究对策，成为清远市农业产业化发展必须面临的重大课题。
1.农业产业化概述
1.1农业产业化的内涵
农业产业化在我国已成为一门正在蓬勃发展的新型学科。目前，关于农业产业化的内涵还没有规范统一的认识，在学术界存在着较为激烈的争论。现将各种论述归纳如下：
第一种论述：农业产业化就是农业产业一体化。即：农业产业一体化的导向是市场，基础为广大农户，依据为加工企业，手段为科技服务，把农业在生产过程的各个环节联结起来，如产前、产中和产后环节，通过联结各个环节，使它
第二种论述：农业产业化就是农业产业系列化。即：以市场为导向，以效益为中心，根据专业市场带领农业龙头企业，而农业龙头企业引领基地，最后基地联接农户的形式，对各种生产要素进行优化配制，对农业产业系列化的主要产业系列化加工、一体化经营以及社会化服务，逐步形成生产经营体系。
第三种论述：农业产业化就是依靠龙头企业建设起来，或者以区域性经济组织为依托建设。它一个是综合性产业集团，三大产业相辅相成、紧密结合，形成科技和教育、农工贸一体化、企业化经营管理的经济共同体。
综上所述，农业产业化的内涵可以总结为在保障家庭承包经营责任制稳定的前提下，结合本地区实际，围绕本地重点产品，实现该产品的产前、产中、产后的农工贸、产供销一体化生产经营，实现管理企业化、经营市场化、产业区域化、服务社会化的目的，从而使农业走上城乡优势互补、产业相互促进的可持续发展之路。
1.2农业产业化的基本特征和作用
农业产业化在本质上是一种心得经营体制，有如下基本特征：产业一体化、生产专业化、产品商业化、布局区域化、管理企业化。产业一体化是关键，生产专业化是基础，产品商业化是前提，布局区域化是条件，服务社会化是重要特征，管理企业化是成熟标志[2]。
农业产业化的作用是增加产业，减少消耗；农业的自我积累能力提高；促进农业科技进步；促进传统农业向现代农业转变。
2.清远市农业产业化发展现状
2.1清远市农业产业化发展的成就
2.1.1壮大带动能力强的龙头企业
清远市建立完善了农业龙头企业与农民的利益联结机制，推动双方形成利益共同体，农民按企业要求进行生产，企业实行保护价收购，确保企业有稳定优质原料来源，农民有稳定经济收入。2009年末，全市有年销售收入2000万元以上的农业龙头企业89个，包括国家扶贫农业龙头企业2个、省重点农业龙头企业9个、省扶贫农业龙头企业8个，比2008年增加14个，其中亿元以上的农业龙头企业8个。农业龙头企业销售收入占农业产业化经营总量的76.1%。
2.1.2建成相对稳定的产业基地
清远市继续大力实施现代农业“两大调整”战略和“一乡一品”活动，围绕“特色+绿色”大力发展农业产业化基地，生产规模不断扩张，种植、养殖和加工基地保持健康发展趋势，建成了相对稳定的产业基地。到2009年底，全市具有一定规模的农业产业化组织建立各种农产品生产基地560个，比2008年增加39个，涉及种植面积58.2万亩，养畜量156万头，养禽量3362万只。
2.1.3创建前景看好的知名品牌
清远市积极鼓励和扶持企业打响品牌，创优名牌，对品牌、名牌企业给予奖励，优先安排项目扶持资金，进一步深化农业品牌创建工作。至今年6月止，累计全市通过无公害农产品产地认定基地167个、无公害农产品认证产品221个；通过有机食品认证产品1个、绿色食品认证产品20个；建立农业标准化示范区34个，其中部级6个，省级28个，市级农业标准化示范区将于今年起启动；拥有广东省著名商标10件，广东省名牌产品13个。
2.1.4专业合作组织发展迅速
清远市积极推进“一村一社”，加大政策、资金扶持，引导农户建立专业合作社、专业协会等合作组织，形成合作社引领农户抱团拓展市场的生产经营模式。在去年完成新增注册登记农民专业合作社237个基础上，今年上半年全市新增登记农民专业合作社90个，目前全市农民专业合作组织总数达338个（其中农民专业合作社327个）。
2.1.5农村居民储蓄创历史新高
2009年是农民得到实惠最多的一年，国家增加了四项补贴，提高了粮食的最低收购价，实施了汽车、家电等下乡补贴政策，加大了农村水、电、路、气、房的建设。2009年清远市市农民人均纯收入5509元，增长12.7%，增幅高于全国水平（8.2%）4.5个百分点，高于全省水平（7.9%）4.8个百分点，继2008年以来又一次高于城镇居民人均可支配收入的增速。此外，近三年，农村居民储蓄余额增速创历史新高。2009年末全市居民储蓄存款余额496.6亿元，增长13.7%。其中，城镇居民储蓄余额314.0亿元，增长11.7%；农村居民储蓄存款余额182.6亿元，增长17.4%。
2.2清远市农业产业化所存在的主要问题
农业发展存在的问题 8
关键词 低碳农业；问题；对策；辽宁大连
中图分类号 X38 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）22-0247-02
低碳农业是指在发展农业生产过程中，采用和推广各种先进技术，以尽可能减少能量、物质消耗，减少二氧化碳等温室气体的排放，降低环境污染，从而获得最大的经济效益、社会效益和生态效益。它具有“四低两高”的特征，即低能耗、低物耗、低排放、低污染、高效率、高效益[1]。
1 大连市低碳农业发展存在的问题
1.1 农业资源利用率低
1.1.1 农作物秸秆综合利用率低。目前，大连市农作物秸秆综合利用率不到60%，还处于较低水平。大连市的秸秆主要作为农村居民生活燃料、大牲畜饲料、有机肥料，少量用于工业原料和食用菌基料。秸秆饲料商业化利用率较低，直接饲喂等传统利用方式仍占主导。
1.1.2 农业灌溉水有效利用率低。农业灌溉水有效利用系数是衡量灌区从水源引水到田间作物吸收利用水的过程中灌溉水利用程度的重要指标。目前，大连市农业灌溉水有效利用率为45%，即从水源到田间，约有55%的灌溉水因渗漏、蒸发和管理不善等原因没有被植物有效利用。
1.2 化肥、农药和地膜污染日趋严重
1.2.1 化肥污染。2005—2010年，大连市化肥施用量呈逐年增加的趋势（图1）。2010年大连市化肥施用量为16.1万t（折纯量），平均施用量为355 kg/hm2，已超过发达国家防止化肥污染水体而设置的225 kg/hm2的安全上限。化肥实际利用率低，氮肥利用率为30%～35%，磷肥利用率为10%～25%。不合理地施用化肥，造成土壤肥力损失甚至板结，并且使氮素和磷素等营养物质及其他有机或无机污染物质，通过地表径流和农田渗漏进入环境，加重了地表径流污染、水体富营养化。下渗后，又造成浅层地下水污染，影响当地居民的饮水安全。
1.2.2 农药污染。2005—2010年农药使用量呈逐年增加的趋势（图1）。2010年大连市农药使用量达到12 121 t，2010年农药使用量比2005年增长了24%。农药利用率较低，仅为20%～30%。大部分农药通过地表径流和土壤渗漏进入环境，加重了地表径流污染。下渗后，又造成浅层地下水污染，影响当地居民的饮水安全。
1.2.3 地膜污染。随着农业现代化的不断发展，农业使用地膜已� 2005—2010年大连市地膜使用量和地膜覆盖面积总体呈上升趋势（图2）。2010年大连市地膜使用量为3 803 t，地膜覆盖面积为22 992 hm2。2010年大连市地膜使用量和地膜覆盖面积分别比2005年增加了43.2%和97.2%。我国地膜平均残留率为19.7%[2]，估算2010年大连市地膜残留量达749 t。大量残留的地膜不仅给土壤和农作物造成了严重的危害，也影响了农村环境景观。
1.3 畜牧业污染日益突出
近年来，大连市为促进农业发展和农民增收，大力发展庭院化养殖。大连市畜牧业快速发展，已� 由于养殖小区位于村民居所附近，没有相关环评手续及粪便污染处理设施，粪尿随处露天堆放，造成严重的污染；受雨水冲刷溢出，造成污水横流，对周边的地表水及地下水安全构成严重威胁，产生的恶臭已严重影响到居民的生活，村民反映强烈。
2 大连市低碳农业发展对策
2.1 合理使用化肥、农药和农用地膜
2.1.1 减少化肥施用量。加强测土配方施肥和缓控释肥技术的研究和推广，提高有机肥使用量和化肥利用率。测土配方施肥可减少不合理氮肥施用量，降低二氧化碳排放量，减少硝酸盐流失。此外，应减少化肥使用量，大量使用粪�
2.1.2 减少农药的使用量。加强农作物病虫草害综合防治，建立健全病虫害预测预报体系，采用物理防治、生物防治技术以及各类病虫害生态控制技术。一是开展赤眼蜂防治玉米螟工作，在玉米螟成虫产卵始期向田间人工释放赤眼蜂，赤眼蜂将卵产在玉米螟卵内，使虫卵不能孵化成幼虫，达到防治玉米螟的目的。不仅可以减少施用化学杀虫剂，而且大大降低环境污染，有效避免人畜中毒事故的发生，社会效益和生态效益非常显著。二是推广应用性信息素（性诱剂）诱杀害虫技术，该项技术对作物安全，对天敌、人畜、环境安全，无抗性风险，可以与任何防治技术兼容。三是推广精准施药技术、新型施药器械和高效、低毒、低残留农药。
2.1.3 降低农用地膜对环境的影响。推广低污染、可降解的环保型农用地膜；动员农民清理残留地膜；建立地膜回收网点；财政安排农用地膜回收利用专项资金，用以扶持农用地膜回收加工企业。
2.2 提高农业资源综合利用水平
加强农业水利工程和水土保持工程建设，开展水平梯田建设、鱼鳞坑建设以及各种小型灌溉水源工程建设。建设节水设施，集中连片实施水利灌溉项目，重点推进高效灌溉技术，建立节水灌溉服务体系，推广先进耕作技术、节水抗旱作物品种选育、秸秆或地膜覆盖保墒技术等循环型农业技术。
推进农作物秸秆、人畜粪便和有机生活垃圾向肥料、饲料、原料的转化。加快建立以企业为龙头、农户参与、乡镇监管、市场化推进的秸秆收储体系；全面推广秸秆过腹还田、秸秆饲料化、秸秆生物质能以及产业化示范工程。推进农村人畜粪便和有机生活垃圾的再生利用，加大农村沼气工程建设。
2.3 加快清洁能源工程建设
大连市农村新能源工程建设包括农户沼气池、常温大型沼气工程、生物质气化工程、高效预制组合架空炕和太阳能暖房工程等。加快建设集中连片“一池三改”生态示范村和“四位一体”生态示范小区。加快农村新能源技术综合配套利用项目，推广利用太阳能房、太阳能热水器和高效节能架空炕。建设沼气综合利用项目，重点围绕规模化畜牧养殖小区、农业园区和畜牧养殖集中的村（屯）建设大中型沼气工程。建设生物质气化集中供气项目。
2.4 推进畜禽标准化养殖
按照标准化、现代化的要求对畜禽饲养场的设施、设备、技术以及饲养管理、粪污处理等方面进行规范，不断加强对老场的标准化改造。发展庭院化养殖，鼓励农民按照“因地制宜、统一规划、合理布局、相对集中、规范管理”的原则，采取“集中饲养、分户管理”的模式，建设畜禽养殖小区[4]。
2.5 发展生态农业
推广作物间种、套种和复种模式。不断推进种、养、加联动的生态农业发展模式。保护林业资源和森林生态资源，因地制宜地发展林下种植业、养殖业和森林旅游业。重点扶持庄河市林—菌、林—禽、林—参，瓦房店市林—菜，普兰店市林—果、林—禽、林—菌等林下经济。
3 结语
发展低碳农业是应对全球气候变化的有效途径之一，也是农业实现可持续发展的必然选择。大连市低碳农业的发展应立足本地，遵循农业可持续发展原则，改变农业生产和农民生活方式转变，实现由“高碳”农业向“低碳”农业的转变。
4 参考文献
[1] 黄国勤，赵其国。低碳经济、低碳农业与低碳作物生产[J].江西农业大学学报：社会科学版，2011，10（1）：1-5.
[2] 马晓旭。我国低碳农业发展的困境及出路选择[J].经济体制改革，2011（5）：71-74.
农业发展存在的问题 9
关键词 新农业；发展；问题；对策；内蒙古兴和
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）01-0270-01
1 基本概况
在种植业方面，基本形成“北薯、中菜、南杂粮”的区域化种植格局。兴和县耕地面积7.67万hm2，其中马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆种植面积分别稳定在3万、5 333.33、6 666.67 hm2。以大库联乡、赛乌素镇为重点，建设集中连片万亩以上马铃薯种植园2个，并在园区内建设以推广新品种、新技术和新成果为主的66.67 hm2高标准示范点2个。设施农业发展迅速，马铃薯喷灌圈面积累计达到268套、8 933.33 hm2，膜下滴灌面积累计达到8 866.67 hm2，设施蔬菜面积累计达到1 153.33 hm2。全县有序流转土地面积2.42万hm2，占总耕地面积的1/3。
养殖业方面，全县已发展各类养殖场（户）180处，其中达到一定的标准和规模的有155处，其中生猪57处、肉鸡24处，奶牛养殖场5处、肉牛养殖场3处、肉羊养殖场66处。年内全县奶牛存栏稳定在2.6万头，出栏肉羊95万只、生猪33万头、肉鸡260万只、肉牛1.5万头，肉类总产量达到4.2万t左右。
2 存在的问题
2.1 高素质农业劳动力严重不足，无法满足现代农业发展
我国农业劳动力大多文化水平不高，农村受过较高教育的高素质人才大多外出就业，农村从事农业生产的多为文化水平较为低下的妇女和老人，由于缺乏文化知识，阻碍了其接受新事物、学习新技术的能力，“谷贱伤农”现象频频发生。也由于缺乏科技知识，使一些高新技术成果难以推广和运用，难以实现生产过程机械化、生产技术科学化[1-3]。
2.2 农业产业化水平欠佳，难以强化现代农业发展的基础
我国总体上处于传统农业向现代农业过渡阶段，产业化进程缓慢，仍然没有脱离小规模、低水平、传统粗放的生产方式，机械化作业水平低，生产效率低下。土地小规模经营与兼业化的养殖方式，导致农产品产量低、质量次，农业标准化水平不高，无法实现农产品产业化发展，限制了农业产业的规模化发展。
2.3 农产品质量不高，难以保障现代农业发展
兴和县正处于工业化与城镇化加速发展的特殊阶段，能源资源大量消耗、污染大量排放，不完善的市场机制导致工业畸形增长。工业污染又导致农产品原料质量不达标，阻碍了农产品加工业的发展，还有一些农业生产者受利益驱使，滥用化肥、农药，导致农产品安全问题频现，从而加工品出口和国内市场销售受影响，进而影响现代农业发展进程。
2.4 农业综合服务体系不健全，难以推进现代农业发展
农业社会服务体系是为农业生产提供全程综合配套服务的专业组织，服务内容涉及诸多方面。我国很多地区各类行业协会与专业合作组织发展不平衡，整体规模小、服务形式单一，亟须进一步推进现代农业发展的布局规划、项目科研、决策咨询及相关的农业担保、保险等系列服务。
3 发展对策
3.1 加快发展现代农业
顺应自然规律、顺应经济规律、顺应群众意愿是发展现代农业的根本。要围绕打造区域有机品牌，把握农业价值规律，充分发挥群众的农业生产积极性，发展区域特色产业，要立足实际、发挥优势、突出特色，稳步推进农牧业产业化、市场化进程。
3.1.1 多措并举，调整结构。在稳步推进现有种养业的基础上，重点发展马铃薯、有机蔬菜种植，积极探索发展大棚水果等特色种植业。要严格落实耕地保护和节约用地制度，推进节水增粮行动，因地制宜，多措并举，促进节水性设施农业建设向集中连片、集约经营、提升效益转变，将兴和县农产品打入首都与首府市场[4-6]。
3.1.2 加大招商引资力度。积极培育农牧业龙头企业，提升农牧业产业化水平，加强农民专业合作组织建设，完善农产品流通体系，畅通农产品销售渠道。要大力扶持发展农畜产品加工业，着力加强产业化项目建设。大力发展节水、集约、高效现代农业，提高膜下滴灌利用率。
3.1.3 发展小型农田建设。结合老区建设、土地整理、扶贫开发等项目，在南部张皋镇、店子发展以杂粮杂豆为主的小型农田建设。
3.2 提升饲草产业比重，调整畜牧养殖结构，发展高效生态安全畜牧业
在严格禁牧舍饲、稳定牛羊养殖的基础上，要不断增强生猪、肉鸡规模化、标准化养殖。全力实施种子工程，大力推广优良畜种；建立健全农畜产品质量安全监管体系，加大无公害、绿色、有机农畜产品认证、品牌宣传及地理标志和商标注册力度，强化农超、农贸、农餐对接，全面提升农畜产品市场竞争力。
3.3 实施提质增效，创建品牌标识，不断完善农牧业产业化链条，不断增强农业综合竞争力
3.3.1 进一步降低成本，提高市场竞争力和占有率。以淘汰落后品种、高产创建、测土配方施肥、水肥一体化等惠农�
3.3.2 树立品牌，形成有机绿色效应。加大以兴和为产地标识的品牌创建力度。要全方位承接京津冀和呼包鄂经济圈的产业和项目转移，特别是利用国家工信部和延庆对兴和县的帮扶，引进企业对兴和县品牌农产品进行包装，要实施精品名牌战略，打造地理标志商标，提高全县农畜产品的知名度。进一步加快无公害、绿色和有机食品的认定和认证，鼓励农业专业合作社、企业、种植大户联合打造统一品牌，在品牌打造上求突破。
3.3.3 增加资金投入，健全融资机制。加大资金补贴力度，加快农业仓储设施建设，提高农产品加工转化能力，促进农畜产品就地转化增值。对马铃薯种植大户在贷款、良种补贴及销售仓储加工等方面予以政策性支持。在贷款方面，由政府协调农行、信用联社等金融部门对马铃薯种植大户予以贷款倾斜。在良种补贴方面，采用“一户一亩”“整村推进”的办法进行种业补贴。在销售仓储加工等方面，以基础建设投资总额的0.5%予以补贴。
3.4 打造特色农业，提高农产品附加值
以特色示范农业园区建设为突破，不断提高农业产品附加值，进一步培育发展休闲观光采摘农业，增加在察尔湖、团结乡等地区的草莓、葡萄、礼品西瓜等特色种植，发展集采摘、观光于一体的特色休闲农业采摘园，在中部乡镇发展城郊观光农业。
3.5 提高农业气象服务水平，加强农村气象灾害防御
积极推进农村气象信息服务站建设，提高农业气象服务和农村气象灾害防御科技水平。
4 参考文献
[1] 薛任君，熊楚才，丁新正。新农业经济发展构想[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2009（2）：1-12.
[2] 郑威，张志学。农业可持续发展与新农业科技革命的思考[J].华中农业大学学报（社会科学版），2007（5）：28-32.
[3] 蒋学雷，孙东升，肖海峰，等。新农业政策的经济影响分析[J].农业经济问题，2005（增刊1）：95-102.
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农业生产存在问题与对策 10
一、农业经济没有形成规模化的经营，加上基础设施差，难于容纳较多的金融资金
目前我国的农业体制主要是家庭联产承包责任制，这种经营方式只能容纳少量的小额农贷资金。一是这种经营方式农户的资产较少，不能承担较大的信贷风险；二是这种经营方式限制高效农业和农业深加工的发展，农民不需要较多的贷款。因此，目前的农村信用社出现三种情况：一是还有不少农村信用社由于历史的问题较多，加上当地的金融风险较大的影响，目前还出现支付的困难，没有钱支农；二是部分农村信用社存款多，但又不敢支农，资金闲置；三是有的农信社实际上办成了商业银行，在城市里与商业银行争存款，争贷款，不愿支农。
二、金融解决“三农”问题的几点建议
目前的金融体制对农业的支持、对县域经济的支持相对来讲严重不足，那么，从金融的角度看，如何解决“三农”的问题？
（一）要尽快恢复农业政策性金融机构的支农业务，同时运用积极的财政政策，加大对“三农”的支持力度。既想发展农村经济、启动农村市场，又不想付出代价，这是不现实的，只不过我们如果对政策性金融管理好一点，减少人为的失误和腐败，我们的损失就会少一点，以最少的代价获取最大的社会效益。对支持“三农”的政策性投入，国家要建立政策性金融的财政补偿机制，在国家的财力允许的情况下，要及时向政策性金融提供贴息资金和呆账损失的弥补，以及时化解政策性金融的风险，不要让风险积聚过大。
（二）在政策性金融的带动下，积极引导商业金融加大支农力度。一些农业高科技、规模化、产业化和农副产品深加工项目，在政策性金融的支持下形成一定生产能力以后，商业金融要及时给予配套资金。对于长期只存不贷或达不到存贷比例的商业金融营业网点，要强行退出市场，遏制从农村大量抽走资金的做法。
（三）扶持农村信用社建康发展，提高支农能力。对农村信用社的历史包袱，应实事求是地加以解决，中央财政和地方财政共同负责。那
农业生产存在问题与对策 11
关键词：支农；调整思路；路径依赖；路径创造
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-000-02
从2004年到2010年，中央政府连续7年出台一号文件，足见中央政府对“三农”问题的重视程度和决心。当前的“三农”问题与过去相比，具有复杂性和多重性，牵一发而动全身，关系到社会经济的全面与可持续发展。如何政策支持“三农”，是当前学者和专家探讨的热点，意义深远。本文以欧美日支农政策调整思路为基础，结合当前农业发展现状，基于中国支农政策尚存的问题，探寻了未来的调整思路。
一、欧美日支农政策：思路调整的特征
欧美日农业由早期粗放型农业到当前的信息化农业，一路走来依托于农业政策支持。图1勾勒出三国支农政策体系，由农产品价格保护、农业补贴、农业投资、农村金融和农业生态五部分构成；概括其特点有：一是以供求机制为核心，多元化农产品价格保护形式；二是坚持农业基础设施基本投入，提高农业软环境投入水平；三是抓住农业发展新动向，调整农业补贴结构；四是完善农业金融体系，提高农业“输血”功能；五是强化农业生态环境，保证农业发展可持续性。总结欧美日支农政策调整思路的特征，必将为未来中国支农政策调整以及思路的完善给予启示。
图1：欧美日支农政策体系
二、中国支农政策的调整思路
新世纪的中国支农政策思路分为三维度；一是农业生产维度，二是农户维度，三是农户生活环境维度。
农业生产维度围绕农户增产增收，以粮食主产区农田建设为基础，全面改造传统农业生产现状。
2007年后农业生产政策维度围绕现代农业建设，围绕现代农业保障机制、农田水利建设、科技支撑、产业体系、人才队伍等方面展开。
农户维度以提高总收入为目标，通过乡镇企业改制、小城镇经济发展、农民工合法权益、就业环境、文教卫以及建立农村社会保障体系等政策保证农户收入可持续性增长。
农户生活环境维度以2006年新农村建设为开端。该维度以统筹城乡经济社会发展为基础，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，在改善农村现代流通体系、推进农业产业化深度发展、进一步拓展农业就业渠道的现代农业建设中加大乡村基础设施建设、村庄规划、人居环境治理、民风建设等村风村貌方面给予政策支持。
如上三维度以财政投资和金融改革为抓手的政策体系基本形成。笔者在第三部分结合政策实施效率和农情探究支农政策尚存的问题。
三、中国支农政策尚存的问题
结合中国农情看，其调整思路尚存如下五方面问题。
(一)政策与农情“恶性”互动，造成政策实施效率低下
2004年起始的农业政策的调整路径为：以农户增产增收为主线，围绕粮食主产区农户增收农业综合开发新农村建设建设现代农业展开。看“被动变化”的农情：以基础设施建设脆弱为主线，围绕农户收入增长缓慢、粮食主产区农户收入出现负增长农业基础设施、技术培训等硬软件设施的脆弱农户生产生活环境的落后农业生产整体效率低下。
传统农业经过多年高速发展，既定技术下的资源组合无法进一步提高生产效率，如基础设施老化、土壤肥力下降等。而农业科技推广体系落后，短时期内无法改变现有技术格局，当务之急应以农业硬件设施修葺和� 而政府却瞄准了高标准农田建设、小型水利设施修建和多种就业政策等。再看新农村建设和农户生活环境的变化。政府多种就业政策提高了农户收入是不争的事实，但农户改善生活环境来自于自身动力，而不是被政府“新农村”了。
(二)政策之间组合无序，凸显政策“挤出效应”
中央与地方政府出台了农业结构调整、农村二三产业、乡镇企业、农户个体经营制度、农业基础建设等覆盖农户增收农业农村发展的各方面政策。就业政策产生的“挤出效应”降低了农户生产的积极性；而“溢出效应”提高了农村劳动力再就业培训政策的实施效力；结果是劳动力存量不足。据全球消除贫困联盟2009年下半年对中国2600农户调查结果显示，外出务工农户比例为67.2%，务工平均年龄33.4岁；其中39岁以下占62.5%，且高中文化的占13.7％，接受过中专(技校/职高)和大专教育的分别占到6.7％和3.2％。劳动力外流也为纯农户生产规模化提供了机遇，尽管国家政策规范了农地流转行为，由于农村保障性制度处于萌芽状态，农户仍然不敢盲然大规模投资。
此外，农业增收政策的“挤出效应”还体现在农户可支配资本量的减少。纯农户收入由农业生产性收入和转移性收入构成，前者占50%以上。从2004年到2009年，仅仅用了7年时间，使农户收入增长了接近一倍；但我们忽视了农户利润水平。农户生产性收入中生产成本超过了67%，从1990年到2009年农资价格上涨了近3倍，暂且不谈通货膨胀的影响；将人工费纳入核算之中，农户生产性利润水平为零或负值，这不但会吞噬农户现有的可支配资本“存量”，而且使农户投资动力陷入积极性不足的“陷阱”。
(三)对农业发展现状评估有失偏颇，导致政策缺乏实践支撑
农业生产效率和规模化需求现代科技的支撑。发展农业现代化的前提条件是：基础设施良好、农业科技发达、产业化和机械化程度高、生态保护措施完善等。而当前实施的政策有小型农田水利设施、六小工程、农产品质量检测体系、农业产业化、农业机械化、农地流转等。但政策依赖却缺乏农业发展现状的支撑。农业现代化发展的要素极不均衡，农地流转程度过低，农机推广过度，农户老龄化和文化程度低。
(四)农业生态保护意识薄弱，影响农业可持续发展
中国农业生态保护政策倾向于生态重点工程。而对隶属生态圈范畴的农业生态相关政策凤毛麟角；而且从国家政策催生产业看，尽管建立并完善了畜牧业养殖标准和制度，但仍存恶化之势。
生态保护政策保护除了兼顾大江大河流域污染治理外，也应提高具有经济价值的农业生态的污染治理力度，这不仅解决眼前农户增收的难题，而且有利于农业可持续发展。
现代生活贯穿了健康理念，众多学者认为目前消费者恩格尔系数直线下降，一方面造成传统农产品消费者市场萎缩，另一方面造成绿色或有机农产品市场扩张，即传统农产品过度剩余，而绿色或有机农产品供给不足的格局。政府虽然倡导绿色农业、生态农业多年，而卖方市场响应却一直沉闷，这还得归功于政府对农业生态的重视程度不够、意识不强。日本实施的有机农产品产业化政策值得借鉴。保护农业生态小则农户受益，大则事关农业可持续发展。
(五)政策整体缺乏“网络性”和“协调性”，造成资源浪费和负担
政策整体的网络性和协调性体现在横纵两方面。从横向看，除了政策之间的“挤出效应”外，还呈现衔接“盲区”，如农地流转政策与农户保障性政策等。从纵向看，呈现四大特点：一是政策与市场变化失去了“互动性”。如物价指数上涨使得农业补贴失去了应有的诱导作用。二是政策的“一刀切”。农业机械补贴针对大型农机，而对丘陵和山区来说，零碎的耕地无法实现集约化、规模化经营，大型农机丧失了提高农业生产效率的作用。三是政策变化快。宏观层面，从农业增产增收到新农村建设政策的出台，时隔3年；而从新农村建设到现代农业建设政策出台时限仅仅1年。从物质累计程度上看，农户被政府“建设了”。微观层面，农业投资方向每年都有新的变化，如2004年重点建设粮食主产区基础设施，2005年将基础设施的建设范围拓展至全国，而到2006年提出改善农户生活环境。结果是农户失去了对政策的理想预期。四是农业投资政策仅仅是货币的简单加法运算。2006年达到了3172.97亿，而2011年政府官员预算超过9000亿元。
如上五大问题是中国支农政策调整思路上的传统误区。农业先天不足的弱质属性，决定了“三农”问题的解决不仅需求政策支持，而且需要与农情变动相适应的政策支持。犹如医生看病，需查明病情，对症下药；反之，陷入恶性循环。
四、中国支农政策的调整思路：兼顾路径依赖与路径创造
针对如上问题，笔者结合新制度经济理论，认为在政策调整成本的约束下，当前的思路应为“兼顾路径依赖与路径创造”，优先考虑如下四方面。
(一)抓住新农情，制定新政策，形成农情与政策“良性”互动
农业政策制定的“被主动”角色的改变体现为从政府支配下的政策制定转变为以政策需求下的政策制定。
中国政府制定政策历来依赖统计数据，撇开统计数据的准确性，数据使用上就存在众多问题，如众多学者在分析农情过程中常使用单一数据分析。这将会错误地判断农业发展的现状，导致政策实施的低效、偏差和错位。以统计数据为基础，综合运用各项指标，结合农业发展的大环境，才能分析出农业发展的新态势，进而分析市场作用下的农业发展过程中所需要的支持政策。以此制定新农情的所需政策，才能使政策的效益达到预定目的。
(二)做好农业产业发展格局规划，凸显农业规模效应
依据C-D模型假设条件，生产水平在既定技术条件下，依赖于生产资源的最优配置，当资源消耗殆尽时，只能提高技术等级，重组生产要素，新一轮提高生产效率。根据此结论，如果农户掌握的技术不变，农业生产规模达到极致，只能依靠技术来提高产出；然而政府推出的农业机械化政策却因土地流转缓慢而丧失了其本质作用，当农产品供给大于需求时，当务之急是重新规划农工商整体格局，利用以农促工模式来推动农业发展，特别是农业大省大县。如湖北农业大县――监理县，此县是湖北省级贫困县，通过引进农业加工企业后，不仅带动当地农业发展，而且解决当地农户就业问题。
(三)将经济效益和生态效益两手抓作为支农政策调整的常规思路
农业生产的可持续性表现为经济效应和资源利用的可持续性，两者相辅相成。基于当前中国农业发展现状，走可持续发展之路必须坚持经济效益和生态效益两手抓，且两手都要硬。
欧美日农业生态补偿政策的显著性特点是：生态效益的资本化和建立农业生态保护制度。所谓生态效益的资本化是指合理规划农业格局，利用农业资源，将农业生态效应转化为经济效益。依此，中国农业发展道路也有两条；但是，目前中国生态保护政策主要局限于大江大河的治理，而已有的农业生态保护也仅仅局限于农药、化肥等化工原料的限制。从经济发展和农业生态保护的既定路径看，改变当前农业生态现状不宜操之过急，而是沿着既定路径，采用政策诱导，在确保经济效益下，推动农业生态保护。如此分析，日本模式有其借鉴之处：生态农业产业化道路。但此道路非彼道路，是基于农业生态资源来发展当地农业生产，即生态资源的资本化。而对于已经破坏的农业生态环境，只能依靠生态保护机制和政策。
(四)提高支农政策整体的“网络性”和“协调性”水平
提高支农政策整体的“网络性”和“协调性”水平，也应以既定政策格局为基础。目前中国支农政策体系由农产品价格、农业投资、农业补贴、农村金融、农业生态五部分构成。在实施过程中，五大部分各施其职，互不“干扰”，但顾此失彼，在政策执行过程中容易僵化。如果重组现有政策，所带来的损失和成本无法估量。为今之计是根据农业发展和经济社会发展的整体态势，逐步逐渐按照农业发展的重点优先序整合政策。整合后的政策顾此失彼的缺点将不复存在，而且会存现整体的网络良性互动。
参考文献：
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基金项目：国家社会科学基金重大招标项目“加强农业支持力度的制度创新和政策调整对策研究”(08&ZD022)；湖北省教育厅人文社会科学项目“鄂西少数民族地区新农村建设发展对策研究”(2010y031)和“中国特色农业现代化道路的特色内涵与实施策略研究”(2010[095])；中南财经政法大学研究生创新基金课题“中国财政支农的调整思路”(2010B0805)
作者介绍：程建华（1974-），男，湖北通山人，中南财经政法大学工商管理学院产业经济学博士研究生，研究方向：农业投资和项目管理。
农业发展存在的问题 12
关键字：农业经济；发展；农业产业化；循环经济
一、农业与农业经济
传统农业是指通过培养生产植物和养殖动物而获得食物和工业原料的产业，其对象是植物或者动物，人们通过发现和利用动植物生长的规律，经过人工培养获取人们所需的物质。
农业经济是关系国民生计的经济，在国民经济中扮演着重要的角色。近年来，伴随着社会的发展和科学技术的突飞猛进，将科学技术应用到农业发展中是大势所趋，现代化农业和农业经济跟以往相比有了很大不同，但是农业和农业经济的重要地位是不可撼动的。如何发展现代农业，使农业的发展紧跟科学技术的发展是全世界关心的重要问题。特别是像中国这样的发展中大国，农业经济的发展严重影响着社会经济的发展。更何况，农民数量仍占我国总人口数量的大多数，就更显示了农业经济在我国经济中的重要地位。怎样解决目前我国农业经济遇到的瓶颈发展农业经济是我国目前亟待解决的问题。
二、目前我国农业经济遇到的问题
（一）农业资金投入少，基础设施严重落后
我国农业地区较分散，很多农业产区分布在偏远的山区，基础设施严重落后，有很多农业基础设施是在二十世纪六七十年代修建，根本不能满足现代农业发展需要。目前我国还没有建立起一套完整针对农业投入的体系。农业投入一般有三个主要方式：农民自己投资、市场投资以及国家投资。农民投资能力严重有限；市场投资的企业少、规模小，不能为农业发展带来很大的帮助；国家财政投资因各地财政状况不同，可以投资的农业基层项目少且质量低。
（二）农民专业知识欠缺，市场信息闭塞
我国农民普遍受教育程度不高，文化水平低，真正懂农业科学生产的农民少之又少。加上现在气候变化多端，对农业种植要求提高，仅靠过去的种植方法无法应对现代农业的发展要求。其次，市场对农产品质量和数量要求也大大提高，农民不懂科学的种植技术，在农产品质量和数量上很难做到平衡。现代农业的发展已经不仅仅是自给自足，要想提高农业发展就必须发展农业经济，市场决定生产，农产品生产也要靠市场决定，农民种什么，不能仅靠自我意愿或者是政府鼓励，要多关心市场动向。但是我国目前的农业信息化工程建设严重缺乏，加上现在市场瞬息万变，农村市场信息又严重闭塞，农业发展不能很快适应市场。此外，一些地方在进行结构调整时，没有透彻研究市场规律，导致很多地方的农业生产能力大起大落，给农民带来很大的损失。
（三）农业产业化程度低
随着社会生产力的发展，农业产业化发展势不可挡。长久以来我国农业经济发展都是以小农经济为主，小规模的生产经营方式导致农业生产习惯难以改变，生产技术难以提高。我国城市工业产业化近年来发展飞快，农业产业化发展速度已经严重落后于工业产业化的发展速度，主要表现为：农业机械化程度低，农业生产规模化程度低，大型农产品加工企业少，进行农产品初级加工企业多、深加工企业少、农产品增值率低，龙头企业少、标准化生产依旧停留在初级阶段。此外，目前我国大多数农民进行农产品生产和销售直接面对市场，抗风险能力低，一旦市场发生变化，农民损失惨重。
（四）农业劳动力大量转移
我国农民数量多，但是农民文化水平普遍不高。城乡二元制使得农村和城市经济发展差距大，农产品和工业品的价格差距过大导致农民经济收入少但生活负担重，很多农民为了养家不得不进城打工，有关报告显示，目前我国城市中的农村流动人口年轻化程度高，大多为80、90后，这些流动人口大多处于结婚生子的年龄阶段，生活压力大。很多农村留守儿童和留守老人居多，这在一定程度上制约了农业经济的发展。此外，农民工外出务工大多带有盲目性和自发性，对劳动保护和合约签订懂的少，因此带来很多社会问题，如：工资拖欠、工伤处理、工作时间不合理等等问题不知道怎样解决。
（五）农业科技推广难
农业科技推广是现代农业发展的必然趋势，但是由于我国农业地区分散，农民文化水平不高，大量年轻劳动力外出，资金欠缺等原因，使得农业科技在农村推广困难。当然，农业科技的推广过程是需要循序渐进的，由于我国目前缺乏相应的体制管理，导致农业科技的推广进程缓慢。很多农民不懂得合理使用农药、种子和施肥，缺乏正确指导，结果花费很大力气却成效甚微，从而增加了生产成本。
三、促进农业经济发展的建议
（一）改善农业基础设施
首先政府要提高重视，通过引导增加政府资金投入、市场资金投入、引入工商业部门的管理和市场机制，建立社会化农业服务体系，把农业发展逐渐引入到“工业化农业、科学化农业、集约化农业、市场化农业、社会化农业”的道路上。巩固农业经济的基础地位。在农村加大灌溉工程、植保工程、种子工程、动植物防疫体系、农业信息网络等工程的建设，改善农业基础设施和生产条件。此外，加大对农业相关政策补贴，提高农业服务水平，推进农业示范点、示范区建设，摸索农业经济的持续健康发展之路。
（二）提高农业科技创新能力
伴随科学技术的快速发展，农业经济发展也要紧跟时代，提高农业科技创新水平。设置农业经济发展机构，聘用专业知识过硬有服务农业经济精神的高素质人才，建立健全农业经济发展运行新机制；政府要加大投资力度，并鼓励企业建立科研中心，加大研发力度，创新农业产品品种和生产；建立农作物以及畜禽优良品种的繁殖和疾病防御推广体系，帮助农民解决实实在在的问题；建立科学技术进入农户工程，利用专业人员的专业知识帮助农民，提高农民的专业素质，推进高科技农业持续发展；提高农业机械化程度，减少劳动力，降低劳动量，释放多余劳动力，减少劳动成本，提高劳动效率，增加农产品产量，增加农民收入。
（三）发展生态循环农业
在社会高速发展的今天，循环经济发展一直被人们关注，农业的生态循环发展也正在被重视和推广。如何利用有限的生态资源发展现代农业经济是现代农业经济发展的重要领域。把农业经济和自然资源结合起来，推动农业经济向科学转型，以生态循环理念为基础，坚持资源合理利用、采取集约开发和及时保护，做到环境污染及时治理、资源循环利用、减少成本投入、清洁生产，全面推进生态循环农业的发展。围绕“三农”，做到农民素质提高、农村村容清洁、农业持续健康发展。做好生态循环农业示范基地项目建设，加强交流学习，不断探索生态循环农业发展的的新模式和新机制，为农业经济的持续健康发展做好服务。
（四）加强农业产业化发展
农业产业化发展离不开产业二字，要做成产业，就需要鼓励扶持农业经济龙头产业，通过龙头产业的发展带动农业产业化的发展，增加农民收入，推动农业经济的快速发展。首先，要做好原料基地的建设，随时保证农产品加工原料需求，推动优势企业和优势产业朝优势地区集中，减少运输成本，节约时间，提高生产效率。其次，政府引导建立完善的市场机制，通过政策扶持和引导，加强农产品市场营销和推广，完善农业产业化发展，扩大农业生产辐射面，增强农业产业化对农业经济的带动，将小规模的农业生产推向有组织、有规模的市场经济中。
在农业产业化发展中，要以龙头产业为中心，推进龙头产业的集中化，形成规模，让这些龙头产业发展成为设施配套、上下承接的产业群，形成完整的产业链，以此发挥其规模效应。同时，要强化这些企业的标准化生产和管理，加大对人才的培养和质量管理，提高管理水平和产品质量。
四、结语
综上所述，作为发展中国家和世界大国，农业经济在我国国民经济中的基础地位是不可动摇的，伴随社会发展和科学技术的进步，农业的发展也应该紧跟步伐，实现传统农业向现代农业的转变。虽然现在我国农业经济的发展遇到瓶颈，但是我们要认识到这些问题，利用现代科学技术，抓住科技快速发展的机遇，结合实际，解决问题，巩固农业经济在我国国民经济中的重要地位，促进我国社会快速健康发展。
参考文献：
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农业生产存在问题与对策 13
关键词：农村经济；发展；存在问题；加强对策；分析
前言
近些年来，农村的改革事业正在如火如荼地进行当中，农村的经济体制改革与发展受到社会的广泛关注。农村的经济发展对于农村劳动力的应用以及农村劳动力水平的提高具有重要的促进作用。虽然农村的经济已经实现了长足性进步，但仍然没能跟上社会经济发展的整体速度。加强农村经济的发展，使农村经济发展与城市发展水平相匹配，是维护社会和谐的重要实践。面对农村经济发展中存在的诸多问题，加强解决对策的分析已� 因此，笔者选择农村经济发展存在的问题及对策作为研究对象是有一定的社会经济意义的。
1 农村经济发展中存在问题的分析
农村的经济发展对于农村与城市来讲，都具有重要的作用。但是，农村经济发展中还存在许多问题，影响着农村经济的快速发展。下面，我们就来对农村经济发展中存在的问题进行简要的阐述：
1.1 农民的经济收入不高
农民的收入主要来源于其生产与经营的农产品，虽然我国的农产品总量在不断增加，但其增长的趋势并没有达到农民所理想的状态。更有一些农产品的产量具有波动性，时而高时面低，这就使得农民的经济收入得不到保证。加之自然环境变化对于农业的影响，农产品的产量经常出现变化，直接影响着农民的经济收入。加之近几年来，一些地区受到天灾的影响，农田大面积受到洪涝灾害与干旱的影响，使得农产品的产量达不到标准产量，使农民的从事农业的经济效益低下。而在农产品产量增多之时，以会出现价格较低的问题，使得增产年份不增收。在国家相关政策的影响之下，农产品没有最低的收购价格保护，更使得农产品价格走低。这样的现状表明我国的农产品整体发展情况已经不能够满足市场经济对其的要求，深入分析，这主要受到农业生产技术的影响。农业生产科学技术的落后使得农产品的质量不足且产量不尽稳定。农产品在进行市场之后，为了各自的销量而进行恶意竞争，使农产品经营陷入至一个怪圈之中。在这样的情况之下，农产品相关的生产资料价格并没有降低，农产品生产成本的居高不下，使得农民的经济收益低下。
1.2 农村剩余劳动力较多
农村的剩余劳动力较多，已� 我国的国土面积较为丰富，但受到人口的影响，特别是在农村，经常存在人多地少的现象。农村人口与土地资源数量之间的矛盾极为深远。加之从我国的生产技术水平要求与人均土地资源占有量来讲，通到农业劳动力水平的人较少，使得农村出现了大量的剩余劳动力。随着科学技术的不断提高，农村会出现越来越多的剩余劳动力。这样的发展趋势会使得农业资源问题大幅度下降，农业发展对于劳动力的需求程度降低，农村的剩余劳动力会不断增多。这样的发展现状与趋势会降低农业生产的效率与经营规模，对于农民收入的提高不利，影响农村经济发展。
1.3 农民的贫富差距较大
农村致富的口号已经提出很多年，也确实有一部分农民从农业发展与农村经济当中获利，成为先富起来的一部分人。农民间贫富差距的增大成为了阻碍农村经济发展的重要原因。农村贫富差距的存在，使得农村的发展不平衡，极不利于农村社会经济的快速发展。就同一个农村地区来讲，也会有明显的贫富差距，并且贫富差距还在不断加剧。农村贫富差距的极端化就是农村的经济成果在向一小部分人集聚。而大部分人却在为了温饱问题而为难，甚至难以维持生计。农村中的贫富差距直接导致社会主义社会共同富裕目标的实现。
2 农村经济发展的对策分析
面对农村经济发展中存在的诸多问题，要实现社会的和谐稳定发展，加强社会大众的向心力，就要将农村经济发展作为一项重要事件开展。下面，我们就来对农村经济发展的对策进行阐述：
2.1 重视农村经济发展三要素的作用
社会主义新农村的建设，需要三要素的支持。所谓的农村发展三要素，就是指资金、技术与信息。只有这三个要素得到有效的结合与利用，农村的经济才能实现飞跃性发展。
首先，从资金说起。要实现农村经济的发展，就需要资金的投入。缺少充分的资金，农村就不能进行高效的运转。足够的资金是支持农村经济活动正常与高效运行的必要基础。其次，技术的使用，对于农村的物质经济发展具有明显的促进作用。随着农用生产资料价格的不断增加，要提高农业经济效益，就要利用可靠的技术进行农产品的增收，利用因地制宜的农作物，实现土地的合理利用。要在丰富农产品种类的基础上实现高产优产，就要加强技术投入。人才，作为影响农村经济发展的重要因素，自然需要被积极地引进。人才是技术的掌握者与使用者，对于技术积极作用的发展具有重要作用。最后，关于信息，是联系农村经济发展与市场经济的重要纽带，只有市场信息得到有效的捕捉，才以使三个要素进行有效的结合，共同作用于农村经济的发展。
2.2 加强农村的城市化力度
在农村进行城市化度的加强，主要就是为了从更为深入的层次上解决其经济发展问题，从而使新农村得到有效的建设。加强农村的城镇化，可以使生态难民得到转移。在统一的规划与合理布置之下，形成一个以城镇为主体，以农村（小城镇）为辐射区的新农村形式。首先，要将农村的城镇化列于到农村经济发展的策略当中，从农村发展的实际现状出发，抓住自身的优势。其次，要建立一个正确的农村城市化观念，规划一个农村城市化的方向与特色，吸引更多的农民走出农村，面对更为广阔的天地。另外，要准确抓住发展的重点。将合理规划的城镇作为经济发展的重点，以其经济发展来带动农村的经济发展，促进二者的互利共赢是。
2.3 加强农业科技发展
农村要加强对于农业科技技术的重视。首先，要加强农业科技技术的投入，加强财政支出支于农业技术研究的支持，吸引有效的社会资本服务于农业科研机构的建立。农业企业也可以利用投入的增加来提高其自主创新能力。其次，要进行农业科技体制的改革，使农业科技体制的存在形式与发展符合农村发展的需求与市场经济规律的需求。除此之外，更要加强农业科技的服务体系建立。使更多的设备与技术被投入到农业生产当中，对农民进行实践引导，提高农业生产质量。
3 小结
综上所述，农村经济的发展对于和谐社会的打造有着重要的促进作用，只有农村经济发展了，社会的贫富差距才能得以大幅度减小，才能实现共同富裕的目标。笔者从农村经济发展存在的问题与对策入手进行分析，希望以此来引起社会对于农村经济发展问题的重视，采取切实可行的策略促进农村经济发展。
参考文献
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农业生产存在问题与对策 14
(一)农村改革的背景与农业产业化政策的出台20世纪70年代末，随着农村经营体制改革的展开，农民与集体的关系发生了较大的变化，农民的生产生活开始出现从集体化走向个体化、“原子化”的趋势。②20世纪80年代以后，农村改革从经营方式的改革扩展到了交换方式的改革，国家逐步放开了“农产品统派购制度”，并辅以配套措施让农民自己面对市场。③但是，农村经济“放活”并不意味着农村改革已经完成。从实践层面来看，农村“放活”以后的配套措施是否完善还将在很大程度上决定着农村改革的具体走向和农民生活的影响。杜润生曾经在一份题为《对当前农村经济政策的若干问题的说明》的汇报文件中提到：“农村已经活起来，但问题很多。一个‘包’字开了头，需要有一套后续政策。需要组织制度创新，技术推广。……农民说，‘天不怕，地不怕，就怕政策再变卦。’再不能折腾了。农民的亿万双眼睛盯着中央，打听消息。”［11］39“自上而下”地推进政策，农民对政策能否接受是一个十分重要的问题。杜润生实际上所要强调的就是一个配套政策完善和对老百姓需求予以关注的问题。事实上，就中国农村的改革而言，不管是大寨的崛起还是小岗村的实践，抑或后来法律和政策对这些改革及其成果的承认，“自上而下”的政策推进方式的形成，除了国家整体发展策略的需要外， 以小岗村的实践为例，其从本质上乃是农民在“生死存亡之际，基于身体的觉醒而来的心灵的解放”，进而撼动了既存体制的制度并获得政治肯认和立法肯认的过程。［12］161因此，在宏观政策支配下，农村“放活”以后，配套措施如何完善，总体的体制改革如何更好地与农民生产生活相适应已� 农业产业化的具体实践和政策产生就是在这样一种背景下出现的。从20世纪80年代开始一直到90年代，虽然农民在生产经营上已经开始相对独立，但是新的问题也马上暴露出来。一方面，从农民和农户来看，分散的经营方式无法和逐步发展起来的一体化的市场之间形成衔接。与此同时，在土地无法有效流转的情况下，农民既不能依靠土地扩大经营，同时还会受到土地的束缚而不能从事其他经营和劳动力的转移。另一方面，从农业发展来看，由于农业基础地位的脆弱，现代化的工业和仍然比较落后的农业之间形成一种截然区别的“二元结构”。既不利于农业生产率的提高，也不利于三大产业的协同运作。［13］为了克服这些问题，在山东潍坊寿光出现了龙头企业蔬菜批发集散、在上海出现了大江公司肉鸡产加销系列化以及在江苏邳州出现了农产品加工一体化等诸多成功的农业产业化经验。有研究者将这些经验称为“改革与发展紧密结合的客观产物”，并对其进行了充分的肯认。［14］基于这些成功的经验，同时为了回应农村发展和农民生活的需求，在1990年代中后期，国家开始逐步通过一系列的政策文件对农业产业化的发展进行了政策上的肯定和支持。①(二)“送法下乡”与农业产业化政策在常县的实践2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中对“推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑”进行了专门的部署，同时明确了“发展农业产业化经营”在新农村建设中的地位和发展方向。①同年，农业部和国家发展和改革委员会、财政部等部门一起制定和了《关于加快发展农业产业化经营的意见》，“意见”对农业产业化经营机制、基地和中介服务组织建设、农产品质量安全、农业科技创新、农产品市场以及农业可持续发展等问题都有专门的指引。同时，“意见”还要求，要从财政、投资、税收、金融、出口等方面加大对农业产业化经营的扶持力度。常县的农业产业化政策正是在国家“自上而下”的法律政策推行过程得以形成并确立起来的。值得注意的是，作为一个以农业生产为主的山区，常县所属的大常市早在2001年就出台过一份《中共大常市委办公厅大常市人民政府办公厅关于大力推进农业产业化经营的意见》，对农业产业化的发展进行了原则性的指导和论述。但是据当地官员介绍，在“十五”期间，农业产业化政策没有十分具体的落实，仅仅是在一些地方得到零星的开展。在2006年中央政策的指导下，2008年，大常市又出台了一份《中共大常市委大常市人民政府关于进一步促进农业发展增加农民收入的意见》，文件明确了与发展农业产业化生产相关的农业农村投入、农村基础设施建设、特色产业培育等问题。大常市时隔7年(2001—2008年)的两份政策文件反映了农业产业化从一种政策口号到一种具体实施的政策的转变。在此过程中，大常市在龙头企业培育、土地资源管理、金融支持等方面都出台了相应的政策，以保障农业产业化政策的实施。常县也随之出台了相关政策文件支持和促进农业产业化工作的开展。②(三)政策规定及其预期———规范层面的考察“自上而下”地看，农业产业化政策的开展至少可以在以下几个方面给农业经营带来变革。我这里所作的是规范层面的考察，或者说是一种法律规范层面预设的分析，以便与下文实地调研材料相对比。具体来说：开展农业产业化项目，第一，可以整合闲置土地，开展规模经营，使土地得到合理利用；第二，农民可以从土地出租获得收益，同时，留守在家的老人和部分中青年人可以受聘于农业经营企业或参加合作社，从中获得相应的报酬；第三，可以使农产品的产供销更为便利地接近市场，使得交易更为便捷，产品更有销售保障；第四，能够促进农村基础设施的改善和农业生产水平的提升。政府会有针对性地对当地农田、水利灌溉及其他农业基础设施进行维修补贴，同时也便于政府进行科技下乡服务；第五，国家在税收减免、农机补贴、土地补贴、贷款贴息以及农业保险方面的扶持政策将会对农业风险的产生起到较强的抵御作用；第六，在一些地方开展的农户－企业合作的模式中，仍然由农户自己从事生产经营。但是农业企业在收购等方面的保障使得农民收入能够有较强的保障。这也必定会对农民增收有带动作用；第七，将会对农村金融、土地流转、农业保险等过去在农村中难以实现的制度有极大的带动作用等等。从法理上来看，这些规范的有效预期都可以看作是行政法规和国家政策的一种“反射”，其最终都是指向个人权利的———个人借此成为国家机构的机关以达成明确限定下的目的。［15］3本文接下来的讨论将继续围绕着这些规范的反射利益展开，但不再局限于规范层面的考察，而是将规范的实施放置于更为广阔的社会背景之中加以考察，探讨各利益相关者围绕政策落实而展现的“政治文化自觉”①和具体的个人行动。我之所以使用“政治文化自觉”是想说明，人们在政策竞争中基于利益平衡而展现出来的具体行动实际上都是充满个人理性的。这种理性来源于人们对“结构性制约”的具体应对。藉此，在利益相关者的利益平衡和反抗中，我们可以窥见结构性制约因素对个人预期和政策反射利益的消解。
结构性制约下利益相关者的行动逻辑
一方面，探究不同利益相关者所受到的具体结构性制约；另一方面，分析不同利益相关者在结构性制约下的利益平衡机制。利益相关者主要包括农民、基层政府、农业企业和地方银行。(一)农民对于农民，我们首先需要了解其实际生存状况以及他们对农业产业化政策推行的实际需求。从常县尚未开展农业产业化项目的乡镇和村庄的情况来看，农业生产和发展所面临的主要问题是：第一，人口结构失衡。青壮年劳动力大多外出务工，留守农村的大多是老年、儿童和少年。比如在常县的洪广村，全村总人口5673人中有3000多人外出打工，农业生产由于缺乏劳动力而无法有效开展。第二，土地利用率低。由于留守人口大多缺乏劳动率，土地大多闲置。第三，基础设施落后。农业灌溉不能满足生产需要，大多“靠天吃饭”。同时， 第四，融资难，农业产品(柑橘)销售、加工困难，农业技术跟不上。从这些实际的情况可以看出，农民的具体需求与上边所提到的农业产业化政策规范层面的预期是基本相对应的。也就是说，农民对于政策的落实是有需求的。人口结构失衡、土地难以流转以及其他相关因素合力构成了对农民生存和发展的社会经济结构性制约。为了有效克服这种制约，农业产业化项目的开展成为了农民的不二选择。那么，政策导向和实际需求是否是适配的？虽然农业产业化政策的开展在一些地方的确也带来了农民生产生活的改善，比如有农民在谈到土地问题时候说：“土地租出去以后，劳动力就可以出去打工，这就不会影响大家吃饭了。”但是，在大多数情况下，我们所看到的则是农民风险的存在和政策落实与预期收益间的差距。第一，农业生产的风险。比如，在订单农业的相关项目中，农业生产在遭遇“天灾人祸”的时候农民常常需要自己承担损失。农业保险并不能有效惠及农民，甚至虽然农民的计算是很粗略的，甚至有些时候并非完全是真实的。但至少可以说明政策预期以外利益的具体流向。在这种情况下，农民为了“接近”政策的反射利益，往往只能采取一种“隐形的反抗”，比如堵路、偷窃，这在常县很多地方是存在的。②从社会学的角度来看，越轨行为的许多重要形式不是由生物内驱力引起的，而是由社会本身的规范职能，由社会结构及社会结构发挥其作用的方式引起的。［19］56而从常县农民的具体情况来看，这些行为的发生正是与政策执行过程中的社会结构性制约有关的。具体来说，就是农民实际上被排斥在了政策反射利益之外，农民的“隐形反抗”从另一个侧面揭示了农民在农业产业化政策落实过程中的边缘化地位。综上，农民所受到的结构性制约是十分巨大的。一方面，社会经济结构性制约迫使农民选择农业产业化作为其农业生产的主要形式；另一方面，农业产业化项目的开展又将农民排斥在了反射利益之外，农民“水深齐颈”［20］17的生存状态并没有在一项新的政策实施过程中得到根本的好转。(二)基层政府常县农业产业化项目的开展是在落实国家、省和地方农业产业化相关政策的过程中，并在该县“现代农业种植园区总体规划”基础上展开的。政府将这个园区的建设当作一个重要的政绩工程。因此，引入外来企业和资本就成为园区建设的关键。为此，政府出台了一系列的投资优惠政策，包括土地利用、税收、金融等多方面的优惠。③这些政策的出台和政府在招商引资时的承诺也的确吸引了一些农业企业前来投资。但是，很多农业企业对政策的落实是存在质疑的。这种质疑主要来自两个方面，第一，政府承诺无法兑现。在招商引资的时候，政府会作出各种各样的承诺，但是在项目“上马”以后，政府的很多承诺往往不能兑现，特别是资金扶持、贷款扶持无法实现，很多农业企虽然农民的计算是很粗略的，甚至有些时候并非完全是真实的。但至少可以说明政策预期以外利益的具体流向。在这种情况下，农民为了“接近”政策的反射利益，往往只能采取一种“隐形的反抗”，比如堵路、偷窃，这在常县很多地方是存在的。②从社会学的角度来看，越轨行为的许多重要形式不是由生物内驱力引起的，而是由社会本身的规范职能，由社会结构及社会结构发挥其作用的方式引起的。［19］56而从常县农民的具体情况来看，这些行为的发生正是与政策执行过程中的社会结构性制约有关的。具体来说，就是农民实际上被排斥在了政策反射利益之外，农民的“隐形反抗”从另一个侧面揭示了农民在农业产业化政策落实过程中的边缘化地位。综上，农民所受到的结构性制约是十分巨大的。一方面，社会经济结构性制约迫使农民选择农业产业化作为其农业生产的主要形式；另一方面，农业产业化项目的开展又将农民排斥在了反射利益之外，农民“水深齐颈”［20］17的生存状态并没有在一项新的政策实施过程中得到根本的好转。(二)基层政府常县农业产业化项目的开展是在落实国家、省和地方农业产业化相关政策的过程中，并在该县“现代农业种植园区总体规划”基础上展开的。政府将这个园区的建设当作一个重要的政绩工程。因此，引入外来企业和资本就成为园区建设的关键。为此，政府出台了一系列的投资优惠政策，包括土地利用、税收、金融等多方面的优惠。③这些政策的出台和政府在招商引资时的承诺也的确吸引了一些农业企业前来投资。但是，很多农业企业对政策的落实是存在质疑的。这种质疑主要来自两个方面，第一，政府承诺无法兑现。在招商引资的时候，政府会作出各种各样的承诺，但是在项目“上马”以后，政府的很多承诺往往不能兑现，特别是资金扶持、贷款扶持无法实现，很多农业企业无法顺利展开运作。有位企业主说：“刚开始的时候，他们(政府)说‘你修，你搞’。后续资金跟不上，企业倒霉，老百姓也倒霉”，就是这种情况的具体写照。第二，规划变化使得农业产业化项目的开展没有稳定性和持续性。比如，常县的新万镇原来引进了一个用地一万亩建立果蔬基地的农业项目，但由于新万后来被规划成常县的北部新城，土地需要留给城市发展用，原来的项目在开展一段时间后被立即叫停，引起了农业企业和农民的普遍不满。从以上两个方面可以看出，政府在具体落实农业产业化政策的时候是有其运作逻辑的，具体来看：农业园区的建设和具体的招商引资是对国家农业产业化政策的一个基本回应和落实。政府往往将农业企业和项目的引入与政绩挂钩。为了在农业领域完成招商引资的工作，对企业的进入可以在政策层面上有很多的承诺，但承诺是否能够兑现又是另外一个问题。政府在利益平衡中深谙不同政策的“轻重”。农业产业化的规划不能与地方整体规划，特别是城市化开发政策相抵触。在这种运作逻辑下，常县农业产业化政策的落实一方面很难与农业企业形成有效互动，另一方面也使得农业产业化政策在整个发展政策中处在一个十分劣势的地位。政府一方面需要有落实农业产业化政策的具体工作，另一方面则需要聚焦于“更为重要”的城市化发展和城乡整体发展，这正是政府所面临的最大的“政策结构性制约”。(三)地方银行从上文可以看出，资金对于农业产业化企业来说是十分重要的。而贷款难似乎成了笔者在每一次访谈过程中都能听见的话题。不管是农业企业还是农民，都认为银行是“嫌贫爱富”的。如果是大企业，银行都“会主动找上门”，但如果是小企业，就根本贷不到款。银行在贷款的时候既要看企业的规模，项目的可行性，同时还要看这些企业及其所开展的项目是否是政策范围内确认的“龙头企业”和“主导产业”。若从地方银行的职能上来看，“扶持三农”的确是一个极为重要的政策导向。①据笔者所走访的当地农业银行介绍，他们从2008年开始具体对农村、农户进行扶持。但对农户的支持仅限于“惠农卡”的发放和小额授信。农行行长也提到：“农业产业化一直都在做，跟几个大企业合作得都比较好，比如RD木业现在有3000万左右的贷款。”那么，为什么农行既是服从国家政策、又是支持“三农”的，但农行和其他银行依然“嫌贫爱富”呢？又为什么得不到企业的理解呢？当地农业银行行长的这段话或许可以说明这个问题。从这里来看，银行不贷款给农业企业和农民是有其内在原因的，一方面，与上文提到的地方规划对农业企业的影响一样，银行也会面临政策变化及其带来的负面影响；另一方面，银行还将面临“还贷难”的风险。但是，银行也意识到，这种还贷难并不仅仅是农民道德上的缺失，更重要的是农民所面临的社会经济结构性制约。这些制约因素与上文有关农民的讨论中提到的因素相类似，具体体现为农村资产(主要是土地)的不可流动性、社会保障的不健全等。正因为农民受到这些“社会经济结构性制约”的影响，使得地方银行畏于风险而不敢把钱贷给农户和企业。因此，从银行的角度来看，其一方面需要配合农业产业化政策的实施；另一方面又要兼顾风险防范政策的压力。在不同的政策竞争之中，就像上文提到的基层政府一样，它也不可能完全聚焦于农业产业化政策的落实。(四)农业企业在对农民、基层政府和地方银行的讨论中实际上都已经涉及了有关农业企业的问题。农业企业在几个利益相关者当中是一 因为它们最易受到基层政府和银行的影响。而不管是基层政府和银行对它们的影响，还是他们自己的具体行动，又都会从根本上影响到农民的生计。除了以上谈到的，农业企业会受到基层政府规划变更的影响而难以在银行融资等情况外，农业企业在日常行动中也形成了自己的逻辑。一方面，它们需要在不同的产业化模式中履行承诺，带动农民增收和发展(虽然这种带动可能是很小的);另一方面，它们又要力图克服那些在政策运作和经营运作上所受到的制度结构性制约。与农民相类似，农业企业也采取了各种各样的“隐性反抗”和“显性反抗”。“隐性反抗”主要表现为，农业企业与基层政府合谋，采取“私下操作”的方式，将很多原本政策规定给予农民的补贴和补助先转给农业企业，农业企业再用这笔钱来向农民支付土地租金及其他费用。在这个过程中，农业企业极大地减弱了自己在经营上的风险和政策风险。就“显性反抗”来说，农业企业有的在获得足够的政策补贴以后往往不将这些补贴用在农业生产之中，而是继续以这种方式来套取国家政策的“反射利益”。很多企业主和农民所说的“吃国家”，就是企业的这种在政策结构性制约下的运作方式。农业企业的这些“反抗”虽然说有很多伦理、投机意义上的因素，但实际上也是与结构性制约有关的。因为政策承诺作为一项动员机制在将企业引入以后，在后续配套措施无法跟上的情况下，政策的动员能力必将会不断减弱，滋生出农业企业与政策实施的不良互动。从以上对四方利益相关者的讨论中可以看出，不同主体的具体行动和日常实践都不是单纯的伦理意义上的“道德”或经济学意义上的“投入”程度所能概括的。①他们的行动根植于更为广阔的社会和政治背景。而对这些背景的分析将有助于我们更好地理解不同主体的行动及其对农业产业化政策实施的影响。
从结构性制约到政策反射利益“外溢”
农业生产存在问题与对策 15
关键词：现代化；农机购置；补贴；问题；建议
中图分类号： F325.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.09.024
随着改革开放的深入，我国社会经济获得较大的发展，国家对于农业与农民的重视程度也达到了一个新的高度，多次强调农业生产的重要性，并且连续几年在中央一号文件中，将“三农”的发展问题列为优先思考和优先发展的突出位置，而且国家对农业与农民在政策上进行了大力扶持。例如农机购置的补贴政策上取得了很好的效果，这不仅推动了农业现代化的发展，而且也减轻了农民的负担，在一定程度上推动了当地农业与经济的发展。但在实际执行的过程中，农机购置补贴政策也存在一些问题，对此要有一个全面的认识，然后制定可行性方案进行完善，以期促进农业生产的健康发展。
1存在的主要问题
1.1工作经费不足
我国人口众多，疆域辽阔，国家在农机购置补贴政策推行中很容易遇到困难与问题。以东北地区为例，东北地区土地辽阔，地处平原地带，在农业生产中对一些大型机械的使用相较于其他地区来说比较频繁，而且东北地区种植玉米与水稻比较普遍，国家对这一地区的补贴的重点主要是以播种机、玉米收获机、深松机、抗旱节水机具、滴喷灌设备、覆膜机以及保护性耕作等12大类为主，并且由于国家补贴的农机品种多，需要大量的经� 但财政的支持与保障不是很充分，这就使基层工作的正常进行受到影响。
1.2地区发展水平参差不齐
我国农机购置补贴政策的提出主要是为解决农业生产过程中的一些问题，提高农业生产力水平，促进农业的可持续发展。但由于我国各个地区的农业发展水平不同，并且受到地域差别的影响，使得一些大中型的农业机械在一些地区的推行不合适，例如一些地形崎岖不平以及经济发展落后的地区，农机购置的补贴率比较低。
1.3政策宣传力度不够
由于乡镇的管理人员比较少，并且乡镇工作人员的职责划分不清晰。例如乡镇的农机管理人员不仅要对国家下发的农机购置补贴政策进行调整，还要处理一些其他工作，工作任务比较繁重。对国家农机购置补贴政策的宣传主要是通过乡镇向村委会文件，由村委会向全村的村民进行宣传，宣传的方式非常单一，而且有时对宣传工作并不热衷，村民对政策并不了解。
2 建议
2.1加大宣髁Χ
我们对国家农机购置补贴政策的宣传主要是乡镇向村委会文件，村委用喇叭向全村的村民进行广播，这种宣传方式单一，宣传力度不大，这就要求组织专门的会议讨论宣传的问题，并且成立专门的宣传小组，对农机购置补贴的一系列问题进行宣传，抽调人员专门负责进行宣传。利用网络与电视进行宣传，不断加大宣传力度，让农机购置补贴政策的宣传进入千家万户。
2.2实施阳光操作
大力宣传国家农机购置的补贴政策，要保证阳光操作，在对农机购置补贴的过程中要加强监督，严格报名把关，按照村民的意愿报名，对家庭困难的村民补贴要落到实处。建立村民监督的制度，并且将国家补贴的一些政策与乡镇和村委会的工作方案公布出来，确保农机购置补贴政策的顺利实施。
2.3实施跟踪管理
在开展农机购置补贴工作之后，补贴的后续工作也不能忽视和大意。农机购置补贴的后续工作不仅关系到国家政策的顺利落实，而且关系着社会效益问题，所以要加强对农机购置补贴工作的跟踪与管理，建立专门的补贴小组，对农机购置之后的后续问题进行处理。例如处理村民对于农机质量问题的投诉，或是村民在使用农机的过程中出现的一些问题，可以与供货商进行及时联系，解决问题。
3 结语
农机购置补贴不仅能够减轻农民的负担，而且能够促进我国农业机械化与农业现代化的发展进程，但是也应该看到其中存在的不足，以期不断提高我国农业的发展水平。
参考文献
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1、困难及问题
1.1、农业事业推广经费严重缺乏，新技术、新产品应用率低。调查中发现，一方面存在着农民对提供新技术、新品种服务的强烈需求愿望，另一方面普遍存在着农业技术推广体系事业经费严重不足的现象，工作人员差费补助无法得到保障，更谈不上推广费用，农业服务体系处在一个“有钱养兵，无钱打仗”的困境。致使农业科技人员的科技文化知识相对老化，更新慢，市场竞争意识、服务意识和应用新品种、新技术及开拓市场的胆识和能力得不到进一步的发挥，农业科技应用的水平受到一定限制。
1.2、农资价格逐年持续上涨，影响到农民生活水平的持续提高和生产投入的增加。化肥、农药、农膜、种子等农业生产资料价格均呈现上涨趋势，造成农民的购买力下降，特别是一些经济落后，农民收入水平低的地方，农民购买力更弱，这样就造成农民对土地投入少。
1.3、农业综合执法管理有待全面加强。对部分农资市场管理不严，全方位的监督跟踪管理不到位，特别是对洋芋种薯生产基地管理不规范，一些假冒、伪劣种子及农药在市场上时有流通，影响到农业安全生产。
1.4、农业信息服务体系建设相对滞后。在瞬息万变的市场中，农民很难在第一时间得到准确的农产品价格、技术、市场需求等信息，对市场行情掌握、分析不够准确，致使农民被动应对，难以主动出击。
1.5、企业产业化经营相对滞后。在调查中发现，洋芋生产除了由农业部门主动与企业、协会、农户协商签订订单生产基地建设、标准化生产外，企业本身在科研投入与产前、产中、产后等系列化服务中很少投入，产业链条短，加工增值能力低，企业和农户仍处在“油水分离”状态，没有形成真正意义上的利益联合体，双赢局面难以形成带动农民增收作用不强。
1.6、农民的需求愿望亟待重视解决。农民对良种、技术、农产品推销、信息等方面的迫切需求，一直是近几年反映的热点问题，需引起政府有关部门的高度重视，认真研究，采取切实有效的措施加以解决。
2、建议
2.1、切实加大政府对农业科技推广经费投资力度，确保农技推广费用的足额到位，促进农业增效，农民增收。农业的弱质性、高风险性、低益性和农技推广部门的职能及特殊不可代替的社会作用决定了农业技术推广工作的社会公益性。加之我县是农业县，农业基础和生态环境依然比较薄弱，靠天吃饭局面无法摆脱。为此，建议政府增加农业科技推广费用，为农技推广人员在促进农业产业化经营，标准化生产，新技术、新产品的引进、开发创造条件，搭建“平台”。
2.2、突出机制创新，促进农村中介服务组织规范、有序发展。农村中介服务组织的培育和发展是农业现代化发展的必经之路。在中介服务组织建设中要做到措施得力，效果显著，坚持“民办、民管、民受益”的原则，在政策、资金、人才、信息等方面结合全方位的帮扶和支持。使中介服务组织真正成为推动农村经济发展和农业产业化经营的一支有生力量，成功地架起生产与销售之间的“桥梁”，使农产品产的出，销得了，渠道顺畅。
2.3、狠抓示范基地建设，增加农业科技含量，扩大辐射带动效果。基地示范建设是农业产业化的基础。初步形成以高寒区和浅山区为主的中药材基地建设、以二阴区为主的蚕豆基地建设、以浅山区干旱半干旱区为主的马铃薯基地建设、以川水区为主的蔬菜基地建设。力争把示范点建设作为农业科技成果转化的载体，创新抓点机制，使基地示范点与订单农业结合，与新技术、新成果的引进示范相结合，与标准化生产相结合，大力引进推广优良品种、高产栽培、农业节水、配方施肥、设施农业、保护地栽培等关键技术，努力调动广大群众的种植积极性，提升产业的规模效应和经济效益，初步形成一批高质量、高水平的种植示范基地，有力地促进新品种、新技术的组装配套应用，促进传统技术和现代技术的有效结合，促进农业科技推广工作向纵深发展，切实把示范基地建成领导的“指挥田”，群众的“样板田”，科技人员的“实验田”。
农业发展存在的问题 18
目前，国家对非时政类报刊改革在即，期刊市场化自主经营、自负盈亏必将成为未来的发展趋势。如何针对当前存在的问题进行剖析，并
农业类期刊存在的问题
受体制、地域、市场环境影响。内蒙古地处边疆，经济落后，文化氛围较差，缺乏市场竞争意识，一味延续“等、靠、要”的老一套办刊思路，仅靠国家财政拨款来维持生存，依赖性过强，且经费紧张，没有积累。受制于国家对报刊政策的调整，在期刊细分市场上经不起风浪，不能以不变应万变。
领导班子不健全，缺乏创新精神。几经期刊改革，农业期刊生存环境恶化，逐渐淡化为“三农三牧”服务宗旨，成为主办单位的累赘。《现代农业》等3本杂志划归农牧业科学院主办以来，一直在等待改革中原地踱步。6年来，杂志社班子不健全，不能正常开展工作，在改革中继续观望，从而坐失了市场发展的最佳时机。
办刊经费紧张，职工素质有待提高。多年来，办刊经费不足一直是农业期刊面临的最大难题。没有经费，刊物质量难以提高，发行量跟不上，广告自然难以承揽，创收渠道狭窄，办刊陷入了难以维持的恶性循环之中。因为经费紧张，编辑人员除了继续教育培训外，几乎很少有出去参加学习培训、交流办刊经验、更新知识的机会，造成了编辑人员闭目塞听，专业知识贫乏。不能学习到先进的办刊理念，也不能及时领会国家行业指导性政策精神，自然也跟不上办刊形势，办刊理念陈旧，难以突破陈规，谋求发展。
受其它因素的影响。农业期刊是公益性杂志，其行业性质决定了其发展空间有限，除了同类期刊间竞争激烈，还要受网络、电子出版物及多媒体的冲击，如果不是专业技术人员评定职称及学术交流的需要，农业期刊可能真的要被淘汰。
上述这些影响是不可避免的，也是影响期刊生存的重要因素。
发展思路及对策
农业期刊面临的问题还有很多，但在这些主客观难题的背后如何突破办刊颈瓶，才是农业期刊适应市场，以不变应万变的生存发展之道。
加强班子建设，打造合力团队。 在生产关系中，人的因素是最主要的因素，竞争的核心是人才的竞争。因此，要根据杂志社办刊工作需要尽快完成单位的合并整合，成立社务会，建立健全班子工作职能，使班子成员分工明确，职责分明，才能更好的开展工作；各部门间要互相支持，团结协作，才能形成合力，最大效率发挥班子潜能，有条不紊的开展工作。
加强内部管理，引入竞争机制。传统的“大锅饭”显然已经不适合杂志社的健康发展，应该适应市场环境和经济形势，逐步引入竞争机制，对外竞争要有危机感和紧迫感。这就要求办刊工作者要学习和理解市场大环境和经济发展的客观规律，懂得优胜劣汰，适者生存；对内也要有竞争，部门间、同事间既要互相支持，也要在工作技能、业务学习以及经济创收等方面相互竞争，这样才能培养职工的竞争意识，形成积极进取，紧张有序的工作氛围，才能进一步增强杂志社期刊的影响力和市场竞争力。
努力提高办刊质量，打造期刊精品。杂志社最根本的任务是办好杂志，其它各项工作也要围绕杂志的出版发行而展开，所以，刊物质量的好坏直接影响到杂志社能否生存和发展。现在我们办刊还存诸多问题，说明我们的质量意识和服务意识还不够强，还存在着得过且过的惰性思想。因此，杂志社要注重学习，紧跟形势，学习各家期刊之长，补已之短，做到以质量求生存，以服务求发展，努力找出且实可行的办刊新路子。
加强学习，紧跟形势。要充分调动编辑人员的学习热情和工作积极性，努力创造一个学习气氛浓厚的学习型集体，还要积极筹措经费走出去参加各种与业务相关的培训班及研讨会，使员工能在学习中拓宽工作思路，开阔眼界，学习到中国乃至世界上先进的办刊模式和经营理念。只有这样，才能在知识不断更新的今天不至于落伍，才能适应改革的需要，才能进一步发挥个人的潜能和智慧，为杂志的进一步发展做出自己的贡献。
依托现有资源，内联外挂，实行多种经营。当前，农业杂志社的根本出路就是改革创新，自强自立，实现自养，也就是保生存、求发展。首先，要利用自身资源，不断寻求新的发展渠道。既要遵守国家的办刊政策，适应形势的需要，提高刊物质量，又要开放搞活，找出适合杂志社生存发展的新路子。