《县政府整顿软弱涣散党组织情况汇报》

我县高度重视软弱涣散党组织整顿工作，迅速行动，全面排查，认真解剖，按照“一村一策”的思路，分类施策，对症下药，使农村软弱涣散党组织不断“好起来”，推动联系服务群众“最后一公里”的落实，为开展教育实践活动奠定良好基础。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

xx县现有1个街道，17个乡镇，xx个建制社区，297个建制村，村（社区）共有x个党组织。其中党委6个，党总支xx个，党支部x个。现有村“两委”干部2x人，其中村级主干x人（一肩挑xx人），一般干部x人。经排查，全县共确定软弱涣散村组织34个、社区组织3个。

二、强化整顿措施

针对软弱涣散基层党组织支部班子“瘫”、工作落实“难”、作用发挥“软”、战斗能力“弱”等问题，xx县采取“一村（社区）一策”办法，研究制定整顿方案，提出整改措施，明确目标、时限和责任人，确保“一个不落”完成整顿转化任务。具体的整顿措施有：

1、强化班子队伍建设

（1）选优配齐班子。对排查出的党组织班子配备不齐、书记长期缺职离岗的软弱涣散党组织，采取选拨任用新人、村级主干“一肩挑”、乡镇（街道）挂职等形式选优配齐村级主干，整顿前有12个村（居）缺少村级主干，目前仅有1个园庄镇六户村正在物色合适的村委会主任人选，其余全部配备到位。（2）强化管理监督。对党组织书记不胜任现职的，由乡镇党委书记直接找班子成员谈心谈话，通过加强教育培训，限期进行自我转化。大济镇党委书记对4名软弱涣散村级主干进行告诫谈话，限期半年整改，整改不到位将实行“一票否决”。结合开展村级组织换届“回头看”活动，全县共调整14名未进行转化或转化不力的班子成员。同时，完善村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，增强党员干部宗旨意识和服务意识，强化村级干部管理。

（3）挂职交流提升。选派10名软弱涣散村“两委”干部到本乡镇（街道）其他先进村（社区）跟班学习，列席先进社区的“两委”的有关会议或参与重点工作，学习其他村（社区）先进工作方法和经验，并以软弱涣散村（居）党组织为重点，遴选19名村（社区）党组织书记异地挂职锻炼，开拓软弱涣散党组织书记视野，提升工作水平。（4）培养后备干部。把年轻有为、退伍返乡、致富能手等青年吸收成为后备干部，指导每个村按照“千人一员”的要求予以配备，全县共培养500多名后备干部，并建立培养考察制度，为明年村级组织换届做好准备。

2、加大挂钩帮扶力度

（1）扶贫挂钩帮扶。充分发挥全县38名第四批驻村干部的作用和挂钩派出单位的优势，帮助软弱涣散村、社区培育“一村一品”，完善农村基础设施。如西苑乡凤山村充分利用省委党校挂钩扶贫的机遇，积极策划民生项目，向上争取资金10万元，采取切实措施，解决群众关注的热点、难点问题，让群众切实感受到整顿工作带来的好处，（2）城乡结对共建。实施“党建富民强村”结对帮扶，按照每个软弱涣散村、社区至少安排1个机关单位挂钩帮扶的思路，整合社会公共优势资源向农村倾斜，指导软弱涣散党组织推进工作。如县委文明办与游洋镇龙溪村结对共建中，帮助帮扶结对困难党员群众10名，出台惠民政策5条，解决涉及群众切身利益等方面突出问题6个，提升群众工作满意度。

（3）村村结对帮扶。开展“强村带弱村”工作，西南、汾阳、圣山等7个软弱涣散村党组织，通过强村的带动，以区域联动、产业互助、共同提升等形式，推动基层组织建设，提高了整顿实效。

3、建立健全长效机制

（1）强化落实。由乡镇（街道）下派党建指导员，指导各软弱涣散村级党组织进一步落实农村“168”、社区“135”基层党建工作机制，全面推行“四议两公开”、“六要”工作法、乡村干部服务群众做群众工作制度，出台村干部行为“十不准”，加强村级干部监督管理，进一步健全村级组织工作机制，强化组织建设。（2）督促指导。组织部门派出业务骨干组成的工作组分别逐村开展工作，指导各村健全完善以“三会一课”、联系服务群众为主的党组织工作制度和以规范村党组织议事决策程序、村务公开为主的民主管理制度等，使村级各项工作步入制度化、规范化轨道。

4、激发村级干部动力

全县落实《xx县村级干部管理办法》，加大村、社区干部报酬，建立离任村、社区干部生活补助制度，县财政每年增加补助1200万，专项用于村级干部的报酬、绩效补贴等运转经费，村级主干和一般干部报酬待遇分别增加43.6%和15.6%，并以“打卡”方式每月按时统一发放至每位村级干部，大大激发了村级干部干事创业的积极性。认真落实组织运转经费，保障村级组织“有钱办事”，对人口3000人及以下的每个村每年补助3万元；3001-5000人的村每年补助4万元；5001人以上的村每年补助5万元；社区组织运转经费按每个社区每年3万元的标准给予补助。下一步，要完善村级干部基本报酬和村级组织运转保障体系，提高村级干部养老保险待遇和村级组织运转经费，不断激发软弱涣散党组织和党员创先争优内动力。

5、县委书记履行“一把手”职责

县委书记始终坚持抓基层党建工作责任制，坚持站在一线，一抓到底。6月10日至12日，在整顿工作中期，将整顿软弱涣散党组织作为下半年重点工作，认真听取全县18个乡镇（街道）党（工）委书记关于整顿软弱涣散基层党组织工作情况汇报，详细了解全县整顿措施、进度及存在问题，并提出下一步整改意见。实地调研软弱涣散村级党组织社硎乡xx村基本情况，深入了解xx村存在问题，找准症结所在，现场办公为xx村提出壮大集体经济、建设新农村、改善民生等方面的扶持措施，推进该村整顿转化，使xx村成为全县新农村建设、幸福家园、美丽乡村、基层党组织建设示范点，实施“小乡大作为，旧村变新颜”。同时，县委书记亲自将整顿软弱涣散党组织列入党的群众路线教育实践活动专项整治内容，协调县委组织部、县民政局、县财政局等相关部门，制定具体整治措施，着力解决组织不健全、党员不归属、办公无场所、活动不经常、经费无保障、作用未发挥等难题。下一步，将于8月底召开软弱涣散党组织专题研究会，协调解决软弱涣散党组织班子队伍建设软弱、村级组织活动场所破旧、村级集体经济薄弱、基础设施建设落后、矛盾纠纷突出等问题。

6、组织部长整顿任务情况

指导下发《关于在党的群众路线教育实践活动开展整顿软弱涣散基层党组织专项行动的通知》，要求各基层党委与村级组织换届“回头看”工作相结合，全面调查摸底整顿对象，集中力量分类施策开展整顿。同时，按照“五个一”（一本工作推进台账、一个机关部门挂钩、一名领导干部联系、一套帮扶整顿措施、一项整顿工作机制）的工作思路推进整顿工作，下发《关于进一步做好整顿软弱涣散村级党组织工作的通知》，对全县整顿工作阶段性情况进行通报和点评，进一步帮助软弱涣散基层党组织找准找透存在问题，切实做到“一村（社区）一策”，完善整顿方案，明确整顿任务和时间表、路线图，能够立即整顿到位的督促立即整顿到位，阵地建设和基础设施等一时难以解决的限定时限帮助协调解决。

6月19日，召开软弱涣散村级党组织整顿工作推进会，由37名软弱涣散村级党组织书记和37位乡镇（街道）包村领导参加，采取以会代训的形式，邀请5名村级先进典型代表作经验介绍以及组织、计生、信访、国土、农业经管等5位县直有关部门负责人作业务授课。利用先进典型的好经验好做法和业务知识培训，加快软弱涣散村级党组织整顿工作，帮助大家认识问题，找准办法、解决难题。

结合创建基层服务型党组织，计划于8月中旬召开现场会，实地参观考察赖店镇、大济镇部分村（居）的党群统一活动综合服务站建设试点，现场指导创建工作，统一思想认识，发挥示范点工作效应，充分借鉴经验，增强软弱涣散村级党组织服务意识和服务水平，做到实际实用实效，提升软弱涣散村级党组织党建水平。

7、处级领导挂钩联系

明确每一个软弱涣散党组织由一名包乡镇（街道）的县处级领导挂钩联系，带头示范指导工作，会同乡镇（街道）党（工）委和有关部门组成工作组，蹲点开展整顿。按照“一村（社区）一策”的要求，逐一分析原因，研究制定整顿方案，落实整顿目标、任务，明确责任人和完成时限。同时，每位县处级领导每个月深入所联系的基层党组织指导工作至少3次以上，每次要帮助解决工作中的1至2件实际困难和问题。

8、乡镇党委推进工作

落实乡镇干部挂村包村责任制，乡镇（街道）党委书记和包村领导分别履行好第一责任人和具体责任人职责，组成整改工作组入驻，具体督导整顿转化工作。鲤城街道党工委书记李岩峰亲自挂钩坝垅社区，落实具体整顿措施，使班子面貌发生较大的转变，几个重点项目征迁取得重大进展。钟山镇汾山村成立由镇人大主席任组长的信访矛盾纠纷化解小组，联系征迁户及县高速办人员，协调解决沈海高速征地相关事宜；鲤城街道指派1名党政领导包村挂钩坝垄社区，配强驻村工作队队伍，提升驻村工作能力；针对社硎乡卓林村发展党员存在“家族化”倾向，社硎乡由党委组织委员联动包村领导指导发展党员工作，帮助健全村主干亲属发展党员监管制度，打破发展党员“近亲繁殖”。

实行“一月一推进、每月一报告”制度，从建立健全责任、管理、考核三项长效机制入手，建立台账管理和办结销号制度，对整顿转化不彻底、不明显的基层党组织，做到人员不撤、力度不减、标准不降。将整顿工作情况作为群众路线教育实践活动验收和绩效考评的一项重要内容，由督导组全程参与督导，对工作不力的进行问责；对销号的后进基层党组织进行跟踪管理，巩固整顿成果。

三、整顿进度及下一步整顿思路

全县37个软弱涣散村党组织中32个整改到位，5个尚未整顿到位，分别为鲤南镇东山村、园庄镇六户村、榜头镇莲墘社区、钟山镇汾山村、游洋镇鲁头村。整顿工作还存在思想重视不到位，整顿工作走过场现象，虽然有列出村级党组织存在的问题和整改措施，但实际工作有些还未落实，下一步要着力解决“有人干事、有址理事、有钱办事、有章管事”等问题，推进整顿工作。

1、着力解决“有人干事”问题

软弱涣散村级党组织中反映的一个突出问题是：部分村干部工作作风懒散漂浮，依赖思想严重，缺乏工作主动性，存在消极应付现象。下一步要从完善规章制度，加强村级干部管理入手，建立组织目标管理、个人设岗定责制度，明确责任分工，履职尽责，发挥作用。要落实好健全落实村干部“千分制”绩效考评，拉开档次、区别对待，提高村干部工作积极性。要落实坐班考勤制度，由村级党组织书记、村（居）委会主任轮流带班，其他村级干部轮流值班，保证每天至少有一名村级干部坐班，确保“村部门有开、事有人办”。

2、着力解决“有址理事”问题

全县37个软弱涣散村级党组织中有10个村（社区）需要新建、改造或者修缮活动场所，多数村（居）不同程度存在资金不足问题，没能及时有效得到解决。下一步要根据需要新建、修缮的村级组织活动场所建设实际情况，采取县财政补助一点、部门帮扶一点、村里自筹一点“三个一点”办法解决资金；同时，积极拓宽筹资渠道，统筹捆绑扶贫开发、文体专项、幸福家园试点等各种建设资金，合力推进村级组织活动场所建设，确保全面解决村级组织无活动场所和危旧狭小问题。

3、着力解决“有钱办事”

37个软弱涣散村级党组织中普遍存在村级集体经济薄弱问题，下一步要采取“引能人强村、引项目兴村”的办法，加强对软弱涣散党组织工作的指导力度，落实省、市、县挂钩帮扶软弱涣散村级党组织工作情况，帮助建班子、带队伍、理思路、保稳定、促发展，确保软弱涣散村（社区）有适合本地发展的主导项目助推集体经济发展。要发挥山区山林优势，发展林下经济，对耕地、林地进行综合开发。同时，争取上级部门政策优惠、技术帮扶、资金扶持等办法，采取有偿服务、合股经营、集体资产承包、资源开发等多种形式，着力引进各类企业落户，加快村级经济发展步伐。

4、着力解决“有章理事”

要大力推行“六要”群众工作法，建立以村里的事党组织要引领，村民要知道、要参与、要作主、要监督、要满意的根本制度，不断推进村民自治。着力推广以党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开和实施结果公开为内容的村级组织“四议两公开”制度，发展和完善党领导的村级民主自治机制。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”发展党员十六字方针，严把发展党员“入口”，严格调控，切实解决“家族式”发展党员问题。同时，落实好乡村干部密切联系群众、直接服务群众工作制度，创建基层服务平台，着力打造基层服务型党组织。