《组织部门贯彻落实科学发展观的思考》

党的十七大对深入贯彻落实科学发展观作出了全面深刻的阐述，强调科学发展观“是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想”，并写入了党章。这表明科学发展观是包括组织工作在内的全党一切工作的指针。近年来，组织部门在贯彻落实科学发展观方面，进行了一系列理论和实践上的探索，形成了一系列的组织工作制度，进一步激发了各级干部、各类人才和广大党员干事创业的积极性，取得了较为明显的成效。但从实际情况来看，与科学发展观的要求相比，还存在一些不适应、不符合的地方。

一是干部的综合考核评价还不够科学。长期以来，在干部考评工作中，片面地把gdp增长等经济指标作为最重要的绩效导向，考核的“一手硬、一手软”，造成一些干部工作上的畸重畸轻，导致经济建设和社会发展“一条腿长、一条腿短”，“干部出数字”、“数字出干部”现象仍不同程度地存在。干部考核通常采用的是民意测验、民主推荐、民主评议、个别谈话等方法，对干部岗位特殊性考虑不多，不能按不同的要求、不同的方式进行全面考核，特别是在民意测验和民主推荐中人为因素较为突出，结果难以准确反映干部德才表现。

二是人才体制机制还不够完善。党管人才的有效途径和方法还需要进一步探索，人才培养、引进、使用的机制需要进一步健全；市场配置资源的基础性作用不能有效发挥，有序竞争的人才市场体系还不够完善；人才社会保障体系、人才资源开发体系尚不健全，人才开发的水平和效益不高。

三是基层组织建设促进科学发展还不够得力。突出表现为：一是一些村级班子存在后继乏人的问题。村干部待遇偏低，吸引力不足，农村党员队伍老化，党员骨干人才匮乏，选任村干部时常常是“筷子里拔旗杆、矮子里选将军”。二是社区居民的归属感不强烈。不少党员居民思想中尚未形成社区概念，对社区没有归属感，不大愿意参与社区开展的各项活动。驻区单位的社区意识也相对淡薄，没有形成“共驻社区、共建家园”的观念和认识。三是非公经济组织党组织发挥党员的作用不够。企业党员的心态复杂，对如何在非公有制企业体现党员先进性，不少党员感到迷茫；有的党员在非公经济组织中开展活动感到理不直、气不壮；有的认为是在为“资本家”打工，不想暴露自己的党员身份。

十七大报告关于贯彻科学发展观的深刻阐述，给组织工作提出了新的课题、新的要求，丰富了组织工作的内容，同时也为加强组织工作指明了方向。

第一，要坚持以科学发展观为准绳评价使用干部。以人为本是科学发展观的核心。组织工作坚持以人为本，就是要以人为中心，了解人的特点、关注人的需要、开发人的潜能；就是要用全面的、联系的、发展的眼光看待干部,尊重其个性，宽容其缺点和失败；就是要坚持以科学发展观为准绳考察评价干部，树立凭实绩看德才、凭德才用干部的正确导向，对一些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的同志，考核成绩未必突出，我们要加以关注，在使用上适当倾斜；对那些不图虚名、埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部，要给予表彰；对能攻坚破难的干部，虽然有一些缺点，但只要不是原则上的问题，也要敢于使用。

一是建立科学的政绩考核评价标准体系，客观地考察评价干部。具体要强化“三个规范”。在考核内容设计上要规范。考核指标应全面反映物质文明、精神文明、政治文明、和谐社会和党的建设等方面内容，同时又要突出重点，不能面面俱到。比如，经济发展方面，要着重确定一些主要的硬指标，侧重点应突出转变经济发展方式，如财政总收入占gdp的比重、服务业增加值占gdp的比重等；社会和人的全面发展应考虑人均数这个概念，如，经济的增长应该用当地的人口总数去衡量和加权计算；同时，可适当考虑酌情增加“绿色指标”，如原材料消耗强度、能源消耗强度、水资源消耗强度、环境污染排放强度、全社会劳动生产率等。在实绩分析操作方法上要规范。将有关职能部门提供的可以量化的指标进行统计分析，提出比较规范的意见；对难以量化的内容，融合到民意调查中进行，通过群众满意度来检验。在实绩结果分析运用上要规范。注重经济、政治、文化和社会建设协调发展，注重速度和质量、当前和长远、“显绩”和“潜绩”的辩证统一，注重群众的评价，体现全面、协调、可持续发展的精神。

二是深化干部制度改革，公正地选好用好干部。要在重点难点问题上有所突破。比如，积极探索干部初始提名方法，进一步规范干部任用初试提名制度，在人选的提名环节上，如何有效解决“少数人选人”与“在少数人中选人”的问题；进一步完善考察考核办法，着眼于扩大民主，实现从依靠少数人考核转变为依靠多数人评价，同时切实解决好拉选票、“老好人”得票多等问题；进一步完善问责制度，突出刚性、约束性和可操作性，推进问责制“全覆盖”，建立问责制的启动机制，切实解决问责过程中怕得罪人的问题；进一步完善能上能下机制，在加大处理违法违纪干部力度的同时，推行领导干部任期制，实行有序退出，并明确不称职干部的标准和处理办法。通过一系列的改革，真正把干部的注意力和兴奋点引导到干事业、创政绩、做贡献上来，真正做到谁最胜任工作就选拔谁，谁干成事业就重用谁，树立重实绩、重公论的选人用人导向，有效地遏制干部任用上的不正之风。

第二，要坚持以科学发展观为指导提高人才工作水平。要确立新的人才标准，打破身份、行业、地域、所有制的限制，扩大选人视野，协调解决制约人才合理流动的重大问题，关心和保护好各类人才的正当需求，给以真情周到的服务，充分发挥其主动性和创造性；加大人才队伍建设投入力度，积极探索建立政府、社会、用人单位和个人多元投入机制；整合既有的人才培训资源，实施分层分类培训，探索人才培养的方法途径，提高人才的综合素质和能力。

第三，要坚持以科学发展观为统领加大基层组织建设力度。按照科学发展观的要求加强和改进党的基层组织建设，就是把提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力落实在发展上，把党员的先锋模范作用发挥在发展上，把党的先进性体现在发展上。

一是深入开展“三级联创”活动，增强村级党组织的服务功能。切实加强村级干部队伍建设，着力在外出务工经商、返乡知识青年和具有较强“双带”能力的经济能人中发展党员，培养选拔村干部。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，真情关怀基层干部，建立完善村（社区）干部“三位一体”的激励保障机制，探索在优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部，定向招录乡镇公务员，鼓励和引导基层党员干部服务农村经济发展，实现农民持续增收致富。二是围绕新农村建设，努力推进村级民主政治建设。建立健全村级组织任期目标责任制、党务公开、村务公开、民主理财制度，全面推行村干部述职评议制度，推进村级组织规范化建设；坚持和完善村级“一事一议”制度，建立民情恳谈、民意听证、民主评议制度，把群众的智慧和力量凝聚到发展上来，形成促进发展的强大动力。三是围绕和谐社区建设，抓好社区党建。紧紧围绕“四有一共建”的目标，全面推行选调优秀干部到社区任职工作，引入激励约束机制，改善社区专职工作人员的待遇。加快解决社区工作用房的进度，确保社区工作用房尽快到位。加大财政投入，拓宽解决社区工作经费的有效途径。强化“党员承诺制”、“无职党员设岗定责”等活动载体，探索建立以社区党组织为核心，驻区各单位党组织共同参与、资源共享、优势互补、共驻共建的工作协调机制，通过为社区居民提供优质、便利的服务，做到真正取信于民。四是扩大覆盖面，切实增强党在非公经济组织中的力量。加大在非公企业发展党员力度。及时将企业管理人员和生产、技术骨干中的优秀分子吸收入党，不仅使规模以上企业中党员占员工比例逐年提高，而且使规模较小企业建立党组织比例也逐步扩大。积极探索非公企业党组织发挥作用的有效途径。指导非公企业党组织有效开展活动，培育和树立典型，总结和推广经验，引导广大党员在促进企业发展、创建和谐企业中充分发挥先锋模范作用。