流动人口管理办法合集17篇

流动人口管理情况视察报告

流动人口是经济发展和社会进步的必然产物，对于促进城乡经济的发展、加强区域间的科技文化交流、繁荣和活跃市场具有非常重要的作用，同时也带来社会治安、城市管理、计划生育等许多方面的负面影响。为了解我市流动人口管理情况，促进流动人口管理工作的规范化、制度化建设，8月26日上午，市政协社会法制委员会组织部分委员，在公方泉副主席带领下，对我市流动人口管理情况进行了视察。视察组先后考察了火车站、汽车站、广场公安分局以及白云宾馆等单位，听取了市公安局负责同志关于近年来我市流动人口管理工作的基本情况，并进行了认真的座谈讨论。委员们一致认为：加强流动人口管理工作是维护我市社会稳定的重要基础，是改善社会治安状况的关键环节，是促进经济快速发展的可靠保障，也是保持城市文明形象的客观要求。现将本次视察情况报告如下：

一、我市流动人口管理现状

近年来，全市公安机关在市委、市政府的领导下，紧紧围绕发展大局，坚持服务与管理并重，打击与防范并举，积极推进流动人口管理工作各项措施的落实，在促进城乡经济与社会发展、维护社会稳定中发挥了重要作用。目前，全市共登记暂住人口213432人，男性141279人，占66.2％；女性72153人，占33.8％。

（一）覆盖城乡的流动人口管理网络初步建立。全市普遍建立了由地方党政领导牵头、有关部门参加的流动人口管理工作领导小组或协调小组，各乡镇街道都成立了暂住人口管理办公室，同时还在城市社区、农村村组和用工单位，设立了688个暂住人口登记（管理）站，聘用暂住人口专（兼）职协管员1755人，初步形成了社会化管理网络。

（二）严谨有序的管理机制进一步完善。缜密分析、科学把握流动人口的流向、流量等规律特点，积极探索行之有效的管理机制。在流动人口较为集中的地方，按照“谁主管，谁负责”的原则，由公安机关与用工单位、私房出租户签订责任书，共同落实管理责任；对聚集相对集中，形成一定规模的外来人口，建立自管组织，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我保护；对已登记、发证的暂住人口，要求民警的见面率达100％，发函调查率达80％以上，重点人口列管率达95％以上。

（三）清理整顿工作成效显著。针对城乡结合部、商业繁华地段等流动人口聚集较多的地段，公安机关主动会同劳动、工商、城管等部门，有的放矢地组织开展规模性、专项性清理整顿，收到了良好的效果。清查中采劝三个四查”的办法：对房屋租赁户查租赁申请审核登记、查治安责任保证情况、查外来务工人员就业证、查承租人与申报人是否一致；对暂住人口查居民身份证、查暂住证、查务工范围、查随身物品；对成建制施工单位查申报人数与实际是否一致、查施工花名册与采集信息是否一致、查暂住证申领、注销是否及时、查施工单位负责人是否负起责任。通过以上工作，切实做到暂住人口来有登记、走有注销，对混迹其中的犯罪人员发现得了、控制得祝

（四）信息化、规范化管理程度不断提高。目前，公安机关已经全面建立了暂住人口数据库，对应登记、应发证的暂住人口，逐人采取信息并输入微机管理，信息采集范围已经覆盖市区及所有乡镇街道；逐步完善了暂住人口信息系统、房屋出租户信息系统，有效提高了管理效率和社会效益，在服务公安机关开展侦察破案、缉捕逃犯，为群众寻亲访友等方面发挥了积极作用。同时，以加强公安基础工作、推进社区警务战略为契机，积极探索流动人口规范化管理模式，科学规范派出所对流动人口的管理规章和基础台帐，探索并形成了房屋出租户“五个一”管理模式，即一证、一书、一牌、一档、一套管理制度及管理网络。

（五）服务保障机制建设稳步推进。公安机关制定了关于对外来人员实行市民化管理、亲情化服务的意见，逐步放宽户口迁移政策，促进外来人口本地化；严禁对外来务工人员使用“打工仔”、“打工妹”称呼，尊重外来人员人格；加强与外来人员的沟通联系，设立“外来投资者维权热线”，认真查处侵害外来人员合法权益的不法行为；对外来人员开展各种形式的法制教育、职业教育和技能教育，提高他们的整体素质。

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2013年上半年流动人口计划生育管理工作总结

XX年流动人口计划生育管理工作在县计生局的指导帮助下，在xx镇党委、政府的大力支持关心下，取得了可喜成绩。但是，XX年的流动人口计划生育管理工作依然严峻，流动人口管理工作是计划生育工作的一项重要且困难的工作。随着改革开放、市场经济体制的飞速发展，流出、流入人口增多，给搞好计划生育工作提出了难题。为了搞好流动人口计划生育管理工作，xx镇党委、政府在今年2月份专门召开了流动人口管理工作会议，并同镇、村级单位签定了相关的目标责任书，对各项工作指标都提出了具体要求，奖罚分明。

一、流动人口统计工作

镇计生办联遍人员下村同村级组织及村计生员一道对上半年的流动人口进行了全面彻底的摸底，并造册。且要求村计生员每季度把流动人口的变动情况报镇计生办。统计做到了不漏、不重、准确、及时。

二、流出人口办证情况

由于我镇流出人口多，管理区域大，镇计生办对外出人口进行宣传教育，并发出书面通知，要求限期办理。并将办证事宜下放村组织。

三、流动人口宣传工作

为了搞好流动人口管理工作，我镇计生办以宣传开头，利用广播、电视、标语等方式进行宣传。广播宣传每月一至二次；电视讲座每季度1次；书写标语24副；出动宣传车共计7架余次。

四、已婚育龄妇女寄回孕情证明情况

我镇已婚育龄妇女流出较多，为了更好地搞好“三查”工作，计生办制定了“已婚育龄妇女限期寄回三查证明的通知”每季度提前一个月就发放。对逾期未寄回证明的已婚育龄妇女按照《四川省计划生育服务协议》进行处理。截止XX年5月共计流出已婚育龄妇女1509人。寄回手续1265张，三查率84％。

五、流入人口验证及管理工作

xx镇地处唐巴公路段，与金堂县接壤，由于地理优势，所以流入人员较多。为了更好地管理，我镇组织公安、计生办人员对其进行了清理整顿。

上半年流动人口计划生育管理工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着一定的不足。为了更好地搞好XX年全年流动人口计划生育管理工作，我们将宣传教育、经常性工作为主，搞好流入人口的技术服务工作，并制定一系列的措施。使流入人口在我镇管辖范围内能够遵守好计划生育政策、法规，使流动人口管理工作能在现存基础上更上一个台阶。

乡镇计生办流动人口管理工作汇报总结

近几年来，我镇一直加强对流动人口管理工作，在22日镇长、分管领导等参加了区委区政府召开的“XX市人口计生工作精神传达暨当前我区计划生育工作形式分析”会议，会后迅速向党委书记传达了有关会议精神，汇报了工作重点，我镇领导充分认识到流动人口管理工作的重要性、严重性和紧迫性，为此专门召开了镇两委会，结合上阶段流动人口清理验证活动，召开各村书记、村长、妇女主任会议，分析了我镇当前流动人口的计生工作形势，达成共识，在流动人口方面加强工作力度和采取有效措施：

一、贯彻上级会议精神，继续开展流动人口清理验证工作。

通过参加上级有关流动人口会议以及上阶段我镇清理验证工作分析、总结，我镇党委、政府对流动人口工作高度重视，认识到做好我镇流动人口清查验证活动的重要性、必要性和紧迫性，要求把这次流动人口清查验证工作作为这段时间的中心工作，纳入镇党委、政府的重要议事日程，集中镇计生办全体工作人员、镇驻片干部、各村委成员、经济社长，对照省XX年流动人口计划生育清查验证活动检查调查工作方案，以18-49周岁育龄妇女为清理对象，在全镇范围内的出租屋、窝棚、厂矿等重点地段开展流动人口计划生育清理验证活动，针对我镇育龄妇女持证率、查环查孕率低等问题，我镇采取带B超下乡，一人一登记的方法，对每一个育龄妇女都进行B超检查，然后进行登记入册，对持有《流动人口婚育证明》的进行即场验证、审证，对持有过期证及无证人员即场填写办证申请表，为其办理《临时婚育证明》，对在清查中发现政策外怀孕的对象坚决给予落实人流或引产补救措施；对未落实避孕节育措施人员经医院检查身体适宜的给予落实避孕节育措施，因身体或其它原因暂时不能结扎、上环的对象给予派发避孕套进行避孕；对无持证人员、当年四术及出生人员及时进行信息反馈；通过这次清查验证活动，对我镇流动人口己婚育龄妇女建卡立册、持证率、验证率、查环查孕率有一定的提高，减少流动人口在我镇的计划外出生，提高了我镇流动人口的计划生育水平，进一步完善我镇的流动人口管理，为我镇下一阶段流动人口管理奠定一定的基础。同时，这次清查验证活动也反映出我镇前阶段对流动人口计划生育管理中的簿弱环节，漏登记、无证人员和无查环查孕人员较为突出，个别用工单位及出租屋业主抱有事不关己的态度管理混乱。为此，我镇决定召开用工单位及出租屋主会议，签定责任状，明确责任，要求用工单位及出租屋主配备一位人员进行流动人口管理，每月上交流动人口月报表，同时安排B超下乡查环查孕，提高查环查孕率，通过各项措施，全面提高流动人口管理水平。

二、采取有效措施，确保流动人口管理工作得到落实。

1、配强计生队伍：计生办原有工作人员18人，考虑到计生工作任务重，工作难度大，计生办人手不足的因素，我镇党委、政府从其他部门调任了2位同志到计生办，大大地壮大了计生工作队伍，确保人员到位。

2、增加投入：由于计生工作的特殊性，需要经常下乡，加班加点，为了使到大家能在清理验证活动中保持积极性，更好地完成有关任务，党委、政府加大财力投入，今年共投入近15万元用以支付加班费及其他福利待遇；在清查流动人口活动和落实节育措施，都离不开车辆的使用，因此，党委、政府经研究决定，在原来计生专用车破损情况下更换一辆车辆给计生办使用，再根据工作实际情况，最近再增加一辆车辆给计生办专用，确保了车辆到位。

3、加大对流动人口的宣传力度：宣传教育工作是计划生育“三为主”的首要工程，我镇要在计生宣传教育方面加大投入，不定时在市场开展流动人口计划生育咨询活动，充分利用镇有线电视、广播等新闻媒体、宣传车、广告牌、标语和横幅等，对流动人口政策进行宣传，同时，我镇花费15000元加印了流动人口宣传手册，派发到厂矿、出租屋业主、流动人口手中，对他们宣传流动人口免费办证、验证、查环查孕等优惠政策，明确企业主和出租屋主的责任，不断改变流动人口的婚育观念，力求做到“人人晓政策、个个守规定”的良好局面，真正做到流动人口与户籍人口的“四同”管理。

通过一系列的工作和措施，我相信也有信心我镇流动人口计划生育管理工作一定会迈上新的台阶。

XX镇计生办

目前城市流动人口服务与管理中存在的问题及对策

以前，在城市里，很少有人关心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工。现在，在城市里，几乎没有人能离开过民工。一条条宽敞整洁的马路，一片片挺拔秀丽的楼群，都凝结着他们辛勤的汗水和青春，他们默默无闻地在为城市工作着、服务着，他们奉献出了青春、力量，方便了千百万城市居民的生活，为城市的运转发挥着不可替代的作用，他们就是进城民工——城市里的流动人口。                             流动人口与城市管理     随着市场经济体制的不断完善，市场进一步开放，城市化进程加快，特别是加入wto以后，人口的流动将会进一步增多，农村剩余劳动力将会以更大的幅度涌入城市和经济相对发达地区务工、经商。一方面为城市建设提供了大量的劳动力，促进了城市的繁荣和发展。另一方面，由于流动人口绝大部分来自四面八方较为落后的农村，对整个城市管理的要求缺乏了解，加上总体系质偏低，给城市稳定和环境卫生带来了巨大的压力和很多的难题。解决得好，就能有效地促进城市的稳定和繁荣，解决得不好，将严重制约城市的持续发展。因此，流动人口工作的好与差，直接体现着一个城市、一个地区的管理水平。                            流动人口的作用与问题     自80年代初，全国从农村流入城市的人口从几千万，以“滚雪球”的方式，不断扩大到XX年以后的近2亿人。在xx大报告中明确指出：“农村富余劳动力向非农产生和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。XX年10月14日，中共中央在关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中，更进一步明确了“农村富裕劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径”。这是党中央对民工进城及人口流动在市场经济中，在全面建设小康社会中，作用和意义的肯定。     流动人口不断涌入城市，大量集结，是现代城市建设不可缺少的生力军，同时也给城市带来了巨大的压力。如治安隐患增多，治安事故的频发，抢、盗、凶杀等案件高发，违反计划生育现象时有发生，破坏环境和公共设施的不文明行为屡禁不止等一系列较为突出的问题。纠其原由，主要有以下三方面因素：一、受教育层次不够，文化素质普遍偏低；二、来自不同地区，对城市管理及法律法规了解和掌握不够，法律意识淡薄；三、已经习惯了的陈规陋习不易改掉。如何做好流动人口工作，缩短现代化城市与流动人口整体素质之间的距离，加强城市民主与法治建设，提升城市化管理水平，平衡城市中稳定、文明与发展之间的关系，是每一个城市都面临的一项紧迫而艰巨的任务。                  流动人口与街道服务、管理工作概况     一、管理特色     南苑街道紧紧抓住这一矛盾的集点，不断更新管理理念，大胆实践，结合实际，变打、赶、堵为引导、教育和服务，探索出了一条较为成功又独具特色的流动人口社区化管理工作之路，积累了不少好的经验，为新形势下城市管理工作打开了新的途径。其与时俱进的做法，科学的管理手段，赢来了北京、大连、西安、杭州等全国各地共260批次的参观团体和代表们的交口称赞。中央电视台、《人民日报》、《光明日报》、《新华日报》等国家和省、市新闻媒体都进行过大量的相关报导，中央综治“严打”工作检查组，在视查和调研街道流动人口服务与管理工作后，对街道把加强流动人口服务和管理作为维护稳定，提升城市法治水平，促进经济发展的重大举措来抓的做法，给予了高度评价。     二、街道与流动人口概况     南苑街道地处河西新城区之腹地，，紧邻奥体中心，交通便利，经济繁荣，社会稳定，多年来，吸引了大量的外来人口在此务工经商。据市公安局统计数据显示，XX年南京流动人已达120万，建邺区占十分之一，为12万余，其中南苑街道流动人口就高达2.6万。其特点为80%是散居式分布（居民住户出租房内），20%是成建制（建筑工地、企事业单位内部），其散居式为主的流动人口是目前南京乃至其他城市中具有广泛代表性的居住形式，是城市中流动人口大群体的一个缩影。他（她）们90%来自较为贫困和经济相对落后的农村，如：河南、安徽、湖南、苏北和南京周边等地，在城市中从事一些苦、脏、累、险的职业，如：餐饮服务、生产经营、建筑装潢、废品回收、拆迁搬运等。年龄结构以青壮年为主，文化程度初中以下（初中以上只占5%），男女比例7：3，70%有相对稳定的职业，25%处于待业和无业，5%属于盲流，以前称“三无”人员，属流动人口中易违法、难管理的“高危”人群。     三、领导重视     南苑街道自成立的那一天起，工委一班人就痛下决心：“自强实干建南苑、开拓进取创特色”，决心把南苑打造成南京城市管理中一流的品牌街道。主要领导一致认为，不把辖区2万多流动人口纳入街道社会经济同步发展的话，民主、文明、法治化的城市管理品牌街道就无从谈起。面对建邺新城区高标准的发展起点，高质量的城市管理要求，如何使流动人口不再是城市的“包袱”，开拓新形势下流管工作新局面，为城市建设服务，成了南苑的的当务之急。     四、设立机构  落实措施     所街地区不仅仅是南苑辖区内流动人口最多的地区，而是在南京市都很有名的外来人口集聚地，600米长的一条街两旁的居民家中就暂住着流动人口8000多人，高峰期逾万人。XX年1月，在区流管办的指导下，街道经过调查认证，在原有的基础上，投入30余万元，率全区之先，在所街流动人口密集地，建立了与街道政务中心各项功能相类似的融管理、教育、服务为一体的“流动人口社区服务站”。

服务站在上级主管部门和街道统一领导下开展工作，该站有公安、计生、民政、劳动、工商、税务、房产、市容等部门参与，各职能部门密切配合，专职协管员实施工作，形成了上下一致，齐抓共管的工作新格局。采取了一家牵头、一套班子、一个网络、一证许可，一站式管理的方式，结合多年实践，从广大流动人口根本利益出发，深入开展系列社区服务，把强赶硬堵的老做法改变为正确引导和教育服务为主，实行了流动人口常住化管理。先后创立和组建了在全省乃至全国均属首家的流动人口社区服务中心、党支部、民兵连、法制教育培训中心、纠纷调委会、维权站、团支部、妇联等10个相应的组织网络、各项制度、《条例、法规》、工作流程示意图等规范上墙，实行窗口式一条龙文明服务，方便流动人口，接受流动人口监督，按300：1的比例，选配了素质好，有能力的22名同志担任专职协管员，其中专职负责计生、医疗、保健服务的人员2名。     服务站主要围绕以下几个方面开展工作：1、依照法律法规对流动人口、房屋出租户、用工单位依法实施管理；2、准确掌握流动人口工作、生活、居住等情况，为各职能部门提供可靠的管理信息；3、为流动人口提供法律援助，切实保护流动人口合法权益，挖掘发现各类线索，配合执法机关，打击流动人口中的违法犯罪；4、及时排除纠纷矛盾，维护社会安宁；5、积极引导，深入服务，加强教育，提高流动人口整体素质，带领流动人口参与文明社区创建；6、大胆探索，不断实践，积累工作经验，服务城市管理，开辟科学管理新途径。     问题与对策——几年来针对地区流动人口实际的几点有效做法：     一、（人口流动性大，对城市管理及相关法规不了解，易违法犯罪。）     对策：强化法治，抓源头管理。     把私房出租户、用工单位、私营业主确 /> --> /> --> 等租赁信息，为经营者牵线搭桥；3、利用自办企业、驻地单位、饭店等行业的用工，免费提供就业务工信息；4、发挥社区甲级卫生室的作用，为流动人口提供医疗、保健、防疫服务；5、免费提供避孕药具，计划生育孕检服务；6、以法制培训中心为阵地，定期开展法律咨询，开办骨干代表法制培训、轮训，以点带面，引导他们学法、守法、懂法和怎样用法律维护自身权益；7、及时帮助流动人口调处生活，工作中的矛盾纠纷，排忧解难，使其安居乐业；8、解决子女就学，开办收费低廉的子弟小学，并介绍有条件的孩子到当地学校借读，排除后顾之忧；9、投入专项资金，改造生活设施，改善供需矛盾，解决用水、用电、污水排疏、公共厕所、卫生保洁等，为流动人口提供良好的生活环境；10、在春节、国庆等重大节日，组织流动人口开展和参与文体活动，丰富社区文化生活。通过以上措施的实施，南苑地区流动人口在社区里家的氛围更浓了，热爱第二故乡，参与社区事务热情更高了。     四、（流动人口来自不同地区，组织观念差，生活松散，不易开展集中教育。）     对策：放手发动群众，开展自管自治，开辟民主化管理新途径。     积极开展文明社区创建，充分发挥已组建的流动人口党支部、民兵连、计划生育协会等组织的自我管理、自我教育、自我服务的“三自”作用，以组织联系人，以活动教育人，以服务温暖人，开展一系列如：社区义务劳动、知识竞赛、政策法规学习等“争做第二故乡主人，共建美好家园”为主题的活动，团结和影响广大流动人口带头执行政策、法规，积极参与社区事务，产生了良好的社会效益，新闻媒体给予了大量的报导和宣传。党支部、民兵

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积极探索 大胆实践 不断提升流动人口管理工作整体水平

宝塔桥街道位于南京城北，地处城郊结合部，面积7.2平方公里，辖区内有31家企事业单位、14个社区居委会，由于历史和自然原因，这一地区的经济和城市发展相对滞后，多年来一直是流动人口较为集中的地区之一。近几年来，随着城市建设进程的加快，市场经济的深入发展，流动人口也随之急剧增加。目前辖区流动人口常年保持在7600人左右，占常住人口的14%。流动人口的大量流入，在给城市建设和地区经济发展带来活力的同时，也给城市管理和社会治安带来了压力和不稳定因素。如何加强对流动人口的管理，促进地区的稳定与发展已显得十分重要与迫切。几年来，宝塔桥办事处始终把流动人口管理工作作为稳定大局、改善投资环境、加速地区经济发展和社区精神文明建设的基础性工作来抓，积极探索，大胆实践，坚持三个原则，即：谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留宿谁负责；实行“四个结合”，即：管理与教育相结合、管理与服务相结合、管理与疏导相结合、管理与打击相结合；采取三种模式，即：“公寓式”、“旅馆式”、“联管式”，取得一定成效。去年，街道被南京市评为流动人口管理工作先进集体。他们的主要做法和体会是：     一、加强组织领导，强化基础工作     几年的工作实践使街道党政领导体会到，要抓好流动人口管理工作必须从基础工作入手。坚持党（工）委领导下的专门工作与群众路线相结合，建立管理机构、健全各级管理网络，既是做好流动人口管理工作的基础工作，也是做好流动人口管理工作的关键所在，为此他们重点抓好四个方面的工作。     一是加强领导，建立流动人口管理体系。首先，成立以街道工委书记为组长，公安派出所、街道综治办、工商、城管以及驻区有关单位负责人组成的街道流动人口管理工作领导小组。领导小组明确分工，明确责位，齐抓共管；其次，驻区有关单位相继成立了由保卫、劳动、人事、工会等部门负责人组成的外用工管理委员会，负责外用工的日常管理；第三，各社区成立了由管段民警、居委会分管主任和协管员组成的暂住人口管理站。去年街道还成立了宝塔桥地区保洁大队和保洁大队党支部。到目前为止，全街道共建立了17个暂住人口管理站，5个外用工管委会，配备了12名专（兼）职协管员，基本上形成了在街道工委领导下的以公安派出所为主力、以各级管理网络为依托、有广泛群众基础的流动人口管理体系。     二是齐抓共管，形成合力。在工作实践中，他们意识到，要使流动人口管理工作适应城市改革和地区经济发展的需要，必须充分发挥各有关部门的职能作用。几年来，他们一直把流动人口管理工作列入到各单位、部门社会治安综合治理责任制目标考核内容，坚持实行“一票否决权”制，建立了重大责任问题追究制，制定了奖惩、考核方案，确保各单位、部门切实负起保一方平安的政治责任。实践证明，只有齐抓共管，形成合力，流动人口各项管理工作措施才能落实到实处。     三是建章立制，促进流动人口管理规范化。流动人口管理工作是一项十分复杂的系统工程，各个环节，各个层次都必须有严格的制度，这样才能实现既定的目标任务。为此，他们立足本地区实际，先后制定了《宝塔桥地区流动人口管理领导小组工作制度》、《宝塔桥地区流动人口管理工作职责任务》、以及《例会制度》、《培训制度》等，每年都要根据上级的指示要求修订街道流动人口管理工作实施意见。各用工单位、社区居委会均依据各自流动人口管理现状，规范各项工作制度，做到了既要科学管理、合理使用外用工，又要加强法制宣传教育，使流动人口管理工作有章可循，有据可依，加快了流动人口管理工作科学化、规范化、制度化进程。     四是健全基础台帐，保持信息畅通。流动人口量大，变化快，统计工作难度大。为了准确掌握流动人口动态，街道流动人口办公室每季度均要对驻区单位和社区居委会的流动人口进行统计，参照公安、市场、计生、城管等部门的登记情况进行综合分析，准确分析流动人口分布和就业状况，为上级部门和本街道流动人口管理工作提供决策依据。     二、以“公寓式”管理为抓手，积极探索流动人口管理工作新路子     宝塔桥地区的企业主要是从事造船、装卸、农副产品粗加工和建筑施工等劳动条件相对艰苦的行业，脏、苦、累和危险的工种成为外来人口进城务工的主要求职行业。据统计，现在辖区企业外用工已占到全部流动人口的23%。用工量大，劳动条件艰苦，居住分散，外用工中打架斗殴，偷盗等违法犯罪现象时有发生，不仅给企业的生产和管理带来了负面影响，而且也严重地影响到地区的安定。针对这种现状，从97年开始，宝塔桥街道便在企业中进行了以集中住宿、集中管理为主要内容的“公寓式”管理的试点工作。他们首先选择了外用工最多的长航集团金陵船厂作为试点单位，取得了明显成效。     长航集团金陵船厂外用工有近千人，过去都是散住在厂区和居民区。98年该厂自筹资金460万元，建起了能容纳720人居住的外用工公寓，从根本上改善了外用工居住环境。与此同时，该厂还从政治上、生活上以及福利待遇上进行了一系列的改革。一是政治上关心，人格上尊重。现在外用工在入党、参与厂里的议事决策等民主权利方面与在职职工平等相待，已有两名外用工在厂期间入了党；二是生活上关心，积极为外用工排忧解难。厂里制定了外用工公伤互助金制度。在公寓楼和其它外用工住所配备了专职清洁工，设立了活动室、医务室、食堂、小卖部等生活娱乐设施。厂幼儿园、子弟学校先后接纳外用工子女入托、入学65人等；三是逐步实现了外用工自行管理，由以往的“以内管外”逐步过渡到“以外管外、内外结合”的管理机制，使外用工主人翁意识得到了加强；四是外用工法律和业务培训制度化。外用工从进厂开始到上岗作业以及工作之余都有一套完整的培训、教育计划和制度，努力把外用工管好、用好。现在，该厂外用工遵纪守法的人多了，违法犯罪率同比下降了20%，并涌现出了2名见义勇为先进个人。     南京金帆物流发展有限公司在很抓外用工集中住宿、集中管理的同时，从切实维护外用工利

益出发，减少了外用工收入分配的中间环节，为外用工公寓配备了彩电、空调，努力营造拴心留人的良好环境。91年以来，该单位从未发生一起外用工违法犯罪案件。     南京肉联厂对外用工的管理除了实行集中住宿集中管理，还根据工种分工和倒班特点，合理安排宿舍，避免了相互干扰。该厂还在外用工中选拔素质高、工作成绩突出的外用工聘为本厂的合同制工人，极大地调动了外用工的积极性。     据统计，现在全街道外用工30人以上的企业80%实行了集中住宿、集中管理。为了将“公寓式”管理向企业外延伸，街道投资近百万元，利用金大公司一处生产厂地，建立了金陵村暂住人口公寓。目前该公寓占地4000平方米，房屋近百间，集中居住了流动人口480人。该公寓实行封闭管理，开设了办公窗口，配备了办公桌椅、档案资料橱等必要的办公用品，配备了专职管理人员，建立了各项管理制度和台帐。规范的管理，严格的制度使外来人员居住开心，经营放心，他们在外打游击，既不稳定，也不安全，现在不仅外出工作无后顾之忧，而且还有了同城里人一样的感觉。     实践证明：对外来务工人员实行“公寓式”管理不仅仅是一种模式、一种手段，更重要的是增强了外来人员的主人翁意识，促进了地区的稳定与发展，提高了对流动人口管理工作整体水平。目前宝塔桥街道实行“公寓式”管理的流动人口已占全部流动人口的20%，今年他们还将继续努力，力争达到25%。     三、以“旅馆式”管理为龙头，不断规范社区流动人口管理工作     集中住宿，集中管理带来的成效是显而易见的，但由于受到各种客观条件的制约，绝大部分流动人口仍分散居住在各社区私房出租户中，这部分人由于居住分散，成分复杂，流动性和隐蔽性大，一直是街道流动人口管理工作的重点和难点。为此，他们在深入调查、了解的基础上，采取了“以房管人”即“旅馆式”管理模式。一是加强了出租户户主的管理教育。街道组织力量对辖区内的私房出租户进行全面清查，摸清了底数，同时召开私房出租户户主座谈会，宣传有关流动人口管理的法律法规、政策规定，使广大出租户户主能积极配合并主动参与流动人口管理工作。二是强化了“六个一”管理，即：一表（房屋出租户审核表）、一证（公安许可证）、一牌（房屋出租户标记牌）、一书（治安责任书）、一簿（暂住人口登记簿）、一知（房屋出租户和暂住人口须知）。做到外来人口凭身份证登记租房，人走退房及时向派出所申请注销。目前全街道纳入“六个一”管理的私房出租户已达90%以上，在流动人口相对集中的郭家山、方家营、金陵村达到了100%，这样就能从源头上管住暂住人口。三是加强协管员队伍建设。目前，街道已配备了12名协管员和50名信息员，制定了定期培训计划，工作中注意发挥他们作用的同时，对他们协管、统计、信息、培训等工作经常组织交流，促进其工作的规范化。四是加强检查督促。街道流动人口办公室定期深入各个社区抽查房屋出租户执行“六个一”管理制度情况，及时发现和纠正存在的问题，指导协调社区流动人口管理站开展工作。由于制度健全、责任明确、检查及时、指导得力，社区流动人口管理工作收到了事半功倍的效果，违法犯罪率明显下降，方家营社区XX年违法犯罪率同比下降了50%。     四、以“联管式”管理为基础，充分发挥综合管理整体效能     大量流动人口进入城市后由于缺乏应有的劳动技能和经营场地，不少人在马路边摆摊设点、占道经营，有的为了争夺地盘拉帮结派、聚众斗殴，给城市管理增加了压力。为了疏导这部分人，街道投资数十万元建起了一个有400余摊位的农贸市场，流动人口凭《暂住证》、《身份证》、《婚育证明》和《外来人员就业证》进场经营。为了加强管理，他们充分发挥各部门职能作用，成立了市场暂住人口管理站，由公安、工商、税务、计生、市容、市场联手管理，他们称之为“联管式”管理模式。这一做法收到了十分明显的效果，市场治安和经营秩序有了根本好转，深受社区居民和经营者的好评。     五、抓好疏导和服务工作，寓管理与服务之中     流动人口在为城市建设提供各种服务的同时，也迫切需要城市为他们提供最基本的服务，使他们能融入到城市生活中来。近几年，宝塔桥街道在实践中总结摸索出“四个结合”的管理办法。     1、坚持管理与教育相结合。外来人口大多数来自经济欠发达地区，文化水平低，法制观念淡薄，不少人因不懂法使自身利益受到伤害或是走上违法犯罪的道路。因此，他们把对流动人口法制教育列为流动人口管理工作的首要任务。几年来，企业外用工接受法律教育率达100%，街道设立了法律咨询台，为流动人口提供法制宣传资料近万份，免费为流动人口提供法律咨询。通过法律宣传和服务，增强了流动人口的法律意识，流动人口违法犯罪率同比下降了17.9%。     2、坚持管理与服务相结合。首先主动帮助他们提供劳务和经营活动。几年来，辖区企业接纳安排外用工1769人，街道为外来人员提供保洁员岗位108个、农副产品经营摊位、摊点500多个、门面房200余间，使3500余人有了谋生的职业。第二，积极提供计生和健康服务。外来人口中计划生育管理是一项难度非常大的工作，为此，街道计生部门建立完善了经营户及进入育龄人群计划生育“五个一”管理档案，即：一本花名册、一份计生合同、一张随访卡、一张孕检卡和一份审验证；建立了随访制度，主动与流入人员户籍地保持联系，相互协调配合，妥善处理计划生育工作中出现的各种问题。街道先后投资5万元，购置了b超检查仪、乳房检查仪、血压仪等设备，方便快捷地为外来育龄妇女提供全方位的优生优育和生殖保健方面的服务。去年，对175名流动人口进行了妇科检查，通过检查，对63名有不同程度的患病者进行医疗指导。为了解决流动人口就医难的问题，一方面要求驻区企事业单位医院对外开放，另一方面会同有关单位、部队医院，建立了12个社区医疗服务点，方便了流动人口求医买药的要求，深受流动人口的欢迎。第三，努力为流动人口排忧解难。外来人口由于其户口不在城市，

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流动人口管理情况视察报告

（二）加强协调，落实责任，建立健全流动人口管理工作的长效机制

加强流动人口管理是一项社会系统工程，涉及到方方面面，要在市委、政府的统一领导下，建立流动人口管理工作的常设机构和日常工作机制，应由政法委、公安、工商、税务、劳动和社会保障、计生委、交通、司法、建设、房管、教育、卫生、城管、团委、妇联等部门组成流动人口管理领导小组，分管市领导任组长，并设立专门办公室，作为日常办事机构，负责组织、指导、协调各职能部门工作。各职能部门要各司其责，努力做到工作有计划、协调有力度、管理有人抓、结果有讲评，真正形成强大的综合管理合力。公安机关要充分发挥主力军作用，与相关部门密切配合，对流动人口增强服务意识，转变服务观念，提高服务水平，优化服务措施，积极引导和帮助流动人口务正业、入正行。

（三）加强基层基础建设，夯实流动人口管理根基

做好流动人口管理工作，关键在基层，应大力加强基层流动人口管理服务机构和队伍建设，建立日常管理机制。首先，要进一步整合力量，健全社会化管理网络。以社区改革和建设为契机，紧紧依靠社区居委会，建立社区流动人口服务中心，动员和组织社区治保组织、治安志愿者、物业管理人员、保安联防人员等参与对流动人口的管理服务，构建广泛的社会化管理网络。其次，要建立一支过硬的流动人口协管员队伍。本着精干、效能的原则，整顿现有人员，招聘一批高素质的协管员；总结社区辅警工作经验，积极争取党委、政府支持，建立由政府出资的暂住人口协管员队伍，保证这支队伍的高效运作。第三，要加强地区之间、部门之间的信息交流沟通。各地区、部门之间要树立全局一盘棋思想，切实加强配合协作和信息交流，实现资源共享，形成工作合力。第四，要加大科技投入。建立并完善统一的流动人口信息管理系统，加快建立ic卡暂住证查验核查系统，实现“网上跟踪管理，不断提升流动人口管理的智能化水平。第五，大力推广流动人口居住公寓化。从有效预防、及时发现、有力打击流动人口违法犯罪着眼，通过政策引导、资金扶持等办法，推广建设流动人口公寓，实行集中居住管理；积极指导和帮扶企事业单位建立流动人口公寓，通过“以外治外”的方式，降低管理成本，提高管理效率。第六，要加强流动人口中的党团组织建设，充分发挥党团组织和党团员的先锋模范作用，大力宣传有突出贡献的流动人口先进典型，倡导爱岗敬业、勤劳致富的良好风气。

（四）打防结合，有效防控和减少流动人口犯罪

公安机关要认真调查研究流动人口犯罪的特点和规律，加强对流动人口违法犯罪活动的打击、防范和控制力度。要以流动人口落脚点和活动点的治安控制为重点，建立日常管理与集中整顿相结合的工作机制，摸清底数，弄清情况，取缔非法，打击犯罪，把长效管理措施落到实处；要大力加强流动人口情报信息网络建设，建立外来犯罪预警机制，加强对重点地区、重点场所、重点行业、重点人头的控制，努力获取深层次、预警性情报信息，为打击犯罪提供信息支持；要始终将防范、控制和打击的重点指向混迹于流动人口中的职业犯罪、流窜犯罪分子，构筑起布局合理、严密设防、规范运作、快速反应的“棋盘式”巡逻防控网络，建立有效的打防控一体化工作机制，健全社会治安防空体系。

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与时俱进 强化乡镇流动人口管理

与时俱进强化乡镇流动人口管理

隨着时代的进步，改革的深入，开放的扩大，经济的发展，流动人口大量增加。人口的流动有利于劳动力资源的有效配置，促进经济发展，但也给计生工作带来新的挑战。如何加强流动人口计生管理，不仅关系计生工作质量的全面提高，也关系到低生育水平的稳定这一大局。因此，必须采取有效措施，使流动人口计生在综合治理中取得新进展，促进计生工作全面上台阶。

目前乡镇流动人口计生管理中存在的主要问题是:

1、工作经费落实差：流动人口管理是经常性的工作，须多方配合、齐抓共管，然而上级没有专项资金，使工作开展困难。

2、部门配合差：虽然上级的法律法规明确规定全国各级部门都有支持、协助、配合搞好计划生育工作的义务，然而在实际中却很难得到落实。如派出所在办理《暂住证》时，没有要求对象出示婚育证。这不利于提高流动人口在户籍地办理《流动人口婚育证明》的意识。

3、宣传教育不力：平时将流动人口与常隹人口同管理、同服务，向流动人口宣传计生法律、法规，促进流动人口知法、懂法、守法的形式不多、力度不够。

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关于流动人口计划生育服务管理情况的自查报告

市人口计生委：

根据市人口计生委关于开展流动人口计划生育服务管理专题评估工作的安排，我局领导高度重视,召开专门会议，对这项工作进行安排部署,要求各乡镇按照上级安排不折不扣地做好这项工作。同时,县人口计生局成立专门工作小组,认真对照评估标准，深入开展了流动人口计划生育工作服务管理自查。现将自查情况报告如下：

一、基本情况

由于我县经济基础薄弱，形成了外出人口多、流入人员少这样“一多一少”的特点。通过自查，全县共有流出人口7214人，其中已婚育龄妇女3968人，流出人口办证率为93%。全县共有流入人口255人，其中已婚育龄妇女89人，流入人口验证率为100%。

二、存在问题

1、低生育水平不稳定。从近几年的情况看，我县虽然能够完成上级下达的人口控制目标,但是由于流出人口中已婚育龄妇女占有较大比例, 这些流出人员的婚、孕、育情况难以掌握，为人口目标的顺利实现留下了隐患，低生育水平存在反弹的潜在因素。自查发现，从XX年截止到XX年年年底，全县流动人口中已婚育龄妇女共有出生92人，其中计划内78人，违法生育14人，计生率仅为85%。

2、流动人口的知晓率有待提高。虽然我县对流动人口管理和服务工作进行了多次宣传，但仍有大部分流动人口对自己应享有的权利和应尽的义务缺乏必要的了解，存在宣传死角，影响了流动人口的知晓率。

3、乡镇领导重视程度有待提高。有些乡镇领导对流动人口计划生育工作重视程度不够，认为流动人口是现居地管理为主，认为这项工作不会影响全局，使得流动人口工作很难被摆到重要位置，工作被动应付。

4、流动人口工作人员管理和服务能力参差不齐。由于乡镇主管领导不重视流动人口工作，因此有的乡镇对流动人口工作做不到专人专管。有的乡镇流动人口工作人员责任心不足，业务水平不高，很难适应新形势下流动人口管理和服务工作的需要。

5、综合治理力度不够。部门之间缺乏流动人口综合治理的长效机制，使“一证管多证”、联席会议、信息通报等制度不能很好地落实，各部门之间缺乏沟通，使流动人口管理工作形不成合力。

6、利益导向机制有待完善。由于流动人口经费投入的不足，对流动人口的免费技术服务、奖励、救助、优惠、节育补偿等多种形式的利益导向机制只存在于形式，很难落实到位，从而导致流动人口的办证和验证积极性不高，办证率和验证率达不到考核要求。

产生上述问题的原因是多方面的，我们不能回避，问题和矛盾的存在，是挑战更是机遇，也越能考验我们的工作水平。这些问题如能得到解决，对推动我县的流动人口计划生育上水平、上台阶具有积极作用。

三、下步工作重点和整改措施

1、提高思想认识，严格落实责任制。坚持“一把手”亲自抓、负总责，进一步搞好流动人口计划生育工作的综合治理，与相关部门建立定期联系制度，协调统一的抓好我县流动人口计划生育管理工作。加强各级领导对流动人口计划生育工作的重视程度，提高流动人口管理人员的责任心，让他们全面了解当前流动人口计划生育工作的形式和状况，从而理清工作思路，转变工作方式、方法。

2、创新工作方法，提升工作质量。我们采取“五步工作法”推动我县流动人口工作上水平，上质量。“五步工作法”即：一访、二送、三跟踪、四建档、五反馈。一访就是通过走访摸清我县流动人口底数，保证流动人口信息采集准确及时；二送就是在入户时为流动人口送一份维护流动人口合法权益的宣传单、一张生殖健康服务卡、还有一张对没有办理《婚育证明》的流动人口催办通知单；三跟踪就是对接受服务的重点流动人口实行服务跟踪，让他们了解计生常识和生殖保健知识，并维护自己的合法权益；四建档，根据所采集的信息及时为已婚育龄妇女建立各种档案并保存；五反馈，根据所采集的信息通过信息交换平台及时反馈到流动人口户籍所在地，以便及时了解和掌握她们孕育情况。

3、充分运用信息平台，实行信息交流，资源共享。我

们要充分利用先进的网络资源，搞好信息平台建设，不断提升流动人口计划生育管理和服务水平，认真做好信息的采集、整理、汇总和提交工作，确保信息准确、及时、完整，做到“证、卡、机”三统一。

流动人口计划生育管理服务工作心得体会

一、充分认识进一步加强流动人口计划生育工作的紧迫性和重要性

1、流动人口计划生育工作形势严峻，必须切实抓紧抓好。由于缺乏有效的管理和服务手段，流动人口的违法生育比例较大、出生人口性别比偏高，流动育龄妇女的生殖健康状况令人堪忧，流动人口享有计划生育服务的合法权益没有得到充分保障。流动人口，特别是农民工的计划生育和生殖健康问题已经成为影响构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和统筹解决人口问题的突出问题之一。因此，我们必须增强历史责任感和时代紧迫感，切实抓紧抓好流动人口计划生育工作。

2、做好流动人口计划生育工作是构建社会主义和谐社会的必然要求。我国流动人口以农民工为主体，规模庞大、分布广泛,解决好流动人口问题事关我国改革发展稳定大局。因此，做好流动人口计划生育工作，尊重其主人翁地位，维护其合法权益，促进其同当地居民和睦相处，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是人口和计划生育部门贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的具体举措。

3、做好流动人口计划生育工作是建设社会主义新农村、解决"三农"问题的必然要求。人口流动促进了我国经济结构调整和经济增长方式转变，是逐步改变城乡二元结构，推进社会主义新农村建设和城市化进程，实现工业反哺农业、城市支持农村、发达地区带动落后地区的有效途径。因此，做好流动人口的计划生育工作，引导农村富余劳动力有序转移，实现人口合理分布，缓解农村人口压力，促进农民的全面发展是人口和计划生育部门贯彻落实国务院5号文件的具体举措。

4、做好流动人口计划生育工作是统筹解决人口问题的必然要求。流动人口事关稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变战略目标的实现，是我国当前和今后一个时期统筹解决人口问题的重要任务之一。因此，做好流动人口计划生育工作，是贯彻落实中央《决定》，全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的具体举措。

二、坚持以现居住地为主，户籍地和现居住地协调配合，建立和完善统一管理、优质服务的新体制

1、我们要牢固树立全国"一盘棋"的全局意识，立足当前，着眼长远，根据《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》等有关规定，按照中央《决定》和国务院5号文件的要求，认真落实流入地和流出地各项工作职责,探索建立不同类型的管理和服务工作模式，总结、推广好做法、好经验，为人口流动创造良好的环境和条件。

2、流入地要按照"属地化管理、市民化服务"的原则，将流动人口计划生育管理和服务纳入属地的经常性工作范围，做到与户籍人口的计划生育工作同部署、同落实、同考核；为流动人口计划生育提供市民化服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。创新流动人口计划生育工作的管理手段和服务方式，以多种形式增强其对流入地的归属感和认同感，促进流动人口同当地居民的融合。

3、流出地要将流动人口计划生育工作与村民自治、民主管理和民主监督结合起来，积极配合流入地，从源头上加强对流出人口的管理和服务，做好外出人员的宣传、教育、培训，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》。加强外出人员的登记工作，及时向流入地提供、反馈流出人口相关信息。依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策。

4、流入地和流出地要协调配合，大力加强和推进两地或多地的区域合作。人口流出和流入相对集中的地区以及交界地区要通过签订区域协作协议、建立信息通报和区域联席会议制度等形式，建立起两地或多地相互协调、齐抓共管、合作共赢的长效协作机制。

三、坚持综合治理，推进部门配合，不断完善流动人口计划生育管理和服务体系

1、政府主导，部门配合，统筹解决流动人口问题。各地要明确各相关部门职责，将流动人口计划生育工作纳入流动人口管理服务工作的全局，充分发挥人口计生委兼职委员单位的职能作用，将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制，逐步形成部门之间密切配合、管理互补、服务互动、信息互通、多方共赢的流动人口计划生育管理和服务新局面。

2、坚持重心下移，构建城市社区流动人口计划生育工作平台。各地要结合本地区实际，整合政府资源和社会资源，发挥城市社区管理和服务的重要作用。政府部门分工负责、整体联动，采取联合办公、力度，落实各项奖惩制度，推进各地工作的有效开展。一站式服务等方式，按照便民原则，简化办事程序，提高办事效率。在城市街道、社区组建基层流动人口协管员队伍时，将流动人口计划生育管理列入其工作职责，共同做好流动人口计划生育工作。

3、坚持群众参与，调动广泛的社会力量做好流动人口计划生育工作。各地要在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会，引导流动人口依法行使民主权利，积极参与民主管理和民主监督，促进流动人口计划生育自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。完善企事业单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制，配合做好有关管理和服务工作。加强宣传报道，营造群众参与、关爱流动人口的社会氛围。

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在建设南京现代化标志区进程中强化流动人口管理的思考

“一城三区”城市扩张布局中，作为城市新中心和现代化标志区的河西新城，对城市化进程和沿江开发具有独特的地位和作用。随着河西新城的建设全面加快，也吸引了大量的外来流动人口，搞好这部分人员的管理，维护地区的稳定，成为创建“全国最安全城区”活动中的重要课题。为此，我们对河西建邺新区的流动人口进行了专题调研，拟就在建设现代化标志区的进程中如何强化流动人口管理谈些认识。     一、流动人口的现状及作用     现状     原江东部分地区、建邺区后，流动人口成倍增加。基本状况可归纳为以下几个方面：     从规模总量看，具有增幅性。区划前，建邺区流动人口保持在5万人左右，区划后达10万多人，随着奥体中心等标志性建筑全面开工，流动人口还会激增。     从从事职业看，具有广泛性。除了雨润等产业化集中用工外，大多数从事建筑、收旧、贩运、种植、加工、餐饮、服务、拾荒、游医等职业。     从人员来源看，具有地域性。主要来自于省内的苏北地区，省外的河南、安徽、浙江、江西等省份，其中河南籍占30%，安徽籍占30%，苏北地区占20%。     从居住地点看，具有边远性。流动人口大多居住在环境比较差、卫生设施缺乏的城郊结合部地区，居所多为工地工棚和简易民房。     从滞留时间看，具有不确定性。时间在一年以下的占50%以上，一年以上至二年的占20%左右，二年以上的占25%左右。     从年龄层次看，具有青壮年性。在流动人口中，18岁以下的青少年仅占9%左右，18岁以上至50岁的劳动适龄人员占80%以上。     从文化结构看，具有不适应性。流动人口中初中以下文化程度占90%以上，高中以上文化程度所占比例不到10%，多数人员只能从事体力型职业，远不适应新城建设发展的需要。     作用     对于流动人口，我们应该具有一个客观、正确的态度，看到他们对新城建设和经济发展起着积极的推动作用：一是他们是城市建设中一支不可缺少的生力军。许多重点工程离不开他们的辛勤劳动，缓解了城市中一些苦、累、脏、杂、险工种劳动力缺乏的矛盾；二是对第三产业的发展发挥了拾遗补缺的作用。流动人口大多从事第三产业，弥补了城市发展中出现的社会服务行业网点的不足，满足了市民的生活需要；三是带来了项目引进、资金流入。外地来宁落户和投资经营的企业，为经济发展了注入了活力；四是沟通城乡和区域之间的商品流通。外来流动人口的增加扩大了消费市场，促进了经济繁荣，增加了财政收入。因此，从根本上说，流动人口是剩余劳动力的转移和开发，是生产力发展和社会进步的表现。     二、流动人口带来的问题及原因     在肯定流动人口积极作用的同时，我们还应看到，流动人口大量涌入带来的诸多新问题：     1、城市设施的压力加大。10多万流动人口聚集到建邺，他们即是生产者，也是消费者，给生活服务、交通运输、教育卫生等城市基础设施带来了很大压力，有些方面处在超负荷运转。     2、社会治安的隐患严重。流动人口来自各地，成分复杂，尤其是流窜犯罪分子夹杂其中，是社会治安的重大隐患。一是犯罪率居高不下。从刑事案件发案情况看，流动人口作案占整个刑事案件的57.3%；二是侵财型犯罪突出。流动人口作案的侵财性案件达80%左右； /> --> 城郊结合部地区居民、村民出租的私房成了不法分子落脚、结伙的场所，成了卖淫嫖娼、赌博涉毒、制假贩黄、非法游医的窝点。     5、监管约束的严重失控。一些流动人口居住集中地无党团组织，无行政管理，成了“自由王国”。     6、计生管理的难度加大。流动人口青壮年居多，育龄妇女占流动人口妇女总数80%以上，许多人没有流出地的生育状况证明，超生、逃生现象屡有发生。     7、在管理上出现“四大矛盾”。当前，在流动人口管理工作中遇到了许多新问题，管理上的矛盾较多，突出表现在：一是大规模的外来流动人口与城市薄弱的管理力量的矛盾。以建邺区为例，建邺区常住人口23万多人，而流动人口也有10多万人，比例接近2：1，急切需要建立一支强有力的管理队伍。然而现有的管理机制大都是临时性的，一些工作还未真正管到位。二是无法可依与执法不严的矛盾。流动人口管理中，一方面，现有法律法规不完备；另一方面，有些已出台的政策法规未很好地执行。无论是立法，还是执法，都存有很大空间。三是强化管理与优化服务的矛盾。在强化管理的同时，应建立一套完整的服务机制，为流动人口提供服务。目前为流动人口提供完备的服务机制条件尚不具备。四是条条管理与属地管理的矛盾。在对流动人口的管理中街道、社区（村），很难协调得动省、市属的部门和单位，更难以对这些部门和单位进行制约。     产生上述问题的原因是多方面的，但主要表现在以下“四个难到位”：首先，认识难到位。一些部门和单位对流动人口管理工作的认识不高、重视不够，不能适时调整管理措施，被动应付，满足现状。其次，协调难到位。对流动人口管

理是一个系统复杂工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、计生、房产、卫生等许多部门，有的地方和部门是重收费轻管理，甚至是只收费不管理，没有形成齐抓共管的工作合力。造成一些非法游医、制售假文凭和劣质食品加工窝点屡禁不绝。第三，教育难到位。流动人口大多来自于偏远贫困的农村地区，文化水平较低，又没经过专门的劳动技能培训，而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等还比较缺乏。第四，服务难到位。从总体上说，流动人口属社会的弱势群体，而根据他们的生存状态提供心理疏导、政策咨询、法律援助、劳务中介、技能培训、房屋租赁、婚育指导、入托入学等方面空白点还较多，不能适应外来流动人口日益增多的趋势。     三、加强流动人口管理的对策及建议     人口流动既是一个古老的课题，又是建立社会主义市场经济体制过程中遇到的新的课题；既是一个具有全国乃至国际共性的问题，又是在建设xx城市新中心和现代化标志区过程中亟待解决的问题，必须避其短而扬其长。近年来，建邺区委、区政府高度重视加强流动人口的管理，从更新思想观念，转变指导思想，改进工作方法等方面入手，不断探索管理工作新路子，取得了明显成效。主要采取了以下对策和措施： 1、不断更新思想观念，树立平等相待的意识。《宪法》明确规定，我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都一样平等地享受宪法和法律规定的在政治、社会、经济、文化等一切领域的权利。据此，流动人口的合法权益应当受到法律保护。政府各部门工作人员在管理中，必须树立平等相待的观念，要充分认识到大范围的人口流动是市场经济发展的必然趋势，流动人口凭劳动挣钱、创业是主流，为我们的城市作出了积极贡献，应当受到尊重和保护。在态度上热情，从感情上贴近，变“反感”为理解，变“?html> /> --> /> --> /> --> ?00条，公安机

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第一章 总则

第一条 为了加强外来人口管理，保护公民的合法权益，维护社会秩序，保障改革开放和社会主义市场经济建设，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《江苏省暂住人口管理条例》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称外来人口，是指离开常住户口所在地，跨市在本市居住的人员，以及在本市行政辖区内跨县(市)、乡(镇)居住的人员。

第三条 苏州市外来人口管理委员会是本市外来人口管理工作的领导机构，负责指导、检查和协调全市外来人口管理工作。

公安机关是外来人口管理的主管机关，公安派出所负责外来人口的登记、发证等管理工作。

第四条 各级人民政府应当加强对外来人口管理工作的领导。居(村)民委员会及外来人口较多的单位，应有专人负责外来人口的管理工作。

机关、团体、企事业单位，应当协助公安机关做好外来人口的管理工作。

第五条 外来人口的合法权益受法律保护。外来人口应当遵纪守法，服从管理。

第二章 登记

第六条 外来人口拟在暂住地居住三日以上的，须在到达之日起三日内到暂住地公安派出所申报暂住登记。年满十六周岁拟在暂住地从事各种职业居住一月以上的，必须同时申领《暂住证》。

申报暂住登记和申领《暂住证》，须持本人居民身份证，或当地乡镇、街道、公安机关出具的其他合法有效身份证件(育龄妇女必须提供计划生育证明)。

第七条 外来人口申报暂住登记和申领《暂住证》按以下规定办理：

(一)暂住在居(村)民家中的，由户主持户口簿，陪同外来人口到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理;

(二)机关、团体、企事业单位聘用的外来人员，由所在单位统一登记造册到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理;

(三)个体工商户雇用的，由业主登记造册，到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理;

(四)外地驻苏机构、外来成建制单位雇用的，由用人单位统一登记造册，到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理;

(五)租住房屋的，由房主带领外来人员到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理;

(六)投宿宾馆、旅社、招待所的外来人员，设立《旅馆住宿登记簿》进行登记，并按有关规定管理。其中投宿超过一个月的，须到所在地派出所或者受其委托的组织办理;

(七)劳改、劳教人员因事、因病等请假回家的，必须在到达暂住地二十四小时内，持劳改、劳教机关的证明到暂住地公安派出所申报暂住登记。

探亲、投靠亲友、寄养寄读、就医等外来人口，由居(村)民委员会或者其他组织进行登记管理，不发《暂住证》。

第八条 《暂住证》是外来人口在暂住地合法居住的有效证明。

《暂住证》有效期为一年。暂住期满须继续暂住的，应当到登记发证机关办理有关手续。《暂住证》遗失、损坏的，应及时报告发证机关，办理补领、换领手续。离开暂住地不再返回的，应当申报注销暂住登记并缴销《暂住证》。

第九条 外来人口必须遵守下列规定：

(一)遵守国家有关法律、法规和本规定，遵守当地政府和所在单位的管理规定;

(二)在规定时间内主动申报或者注销暂住登记，申领或者缴销《暂住证》，不得伪造、冒领、涂改、转借或者过期使用《暂住证》;

(三)遇有公安、管理人员查验《暂住证》时，应当主动出示，不得拒绝;

(四)不得让未办理暂住登记的外来人口留宿;

(五)不得进行各种违法犯罪活动，对违法犯罪人员应当主动检举揭发。

第十条 领取《暂住证》或者向外来人口出租房屋的，应当按规定交纳有关管理费用。

第三章 管理

第十一条 公安机关应当履行以下职责：

(一)依法进行登记、发证管理，做到及时、准确、规范管理，方便群众;

(二)组织指导户口协管员、治安保卫人员和单位户口管理人员的业务培训和工作指导;

(三)检查、督促有关部门、单位管理组织及责任人对外来人口的管理工作;

(四)依法查处外来人口中的刑事、治安案件，处理治安纠纷和其他治安问题;

(五)协助民政等部门对滞留城镇的无业人员进行劝返遣送;

(六)定期统计外来人口数据，为政府及有关部门制定政策和规划提供依据。

第十二条 外来人口管理实行“谁用工、谁负责”的原则。用人单位、外地驻苏机构、外来成建制单位的负责人和个体工商户业主是外来人口管理的责任人。

责任人应当与公安机关签订管理责任书，并履行下列管理责任：

(一)对外来人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育，及时调处矛盾纠纷，落实对违法人员的教育转化工作;

(二)宣传和贯彻外来人口管理的法律、法规，不得雇用无身份证件、未申报暂住登记和未申领《暂住证》的人员;

(三)定期向公安机关报告外来人口增减及管理情况，做好申领、核对、缴销《暂住证》等工作;

(四)制止违法行为，发现违法犯罪线索应当及时报告公安机关，不得包庇犯罪或者提供违法犯罪活动场所。

第十三条 向外来人口出租房屋，应当遵守下列规定：

(一)由房屋出租户提出治安安全合格申请，经所在地公安机关准许，方可出租;

(二)房屋出租户是出租房屋治安管理的责任人，应当与公安机关签订治安责任保证书;

(三)不得将房屋出租给无身份证件、不办暂住登记、不申领《暂住证》的外来人口，禁止无婚姻证明的男女混居;

(四)发现违法犯罪行为，应当及时向公安机关报告。

第四章 奖罚

第十四条 执行本规定，有下列情形之一的，由各级人民政府或者有关单位给予表彰、奖励：

(一)管理机构与管理人员及制度措施落实，防范工作成绩显著的;

(二)法制教育成绩显著的;

(三)及时发现、制止违法犯罪活动，提供线索、协助公安机关破获案件的;

(四)在外来人口管理工作中有其他突出成绩的。

第十五条 用人单位管理不落实、治安秩序混乱，经督促不改正的，由其上级主管部门对单位负责人、有关责任人员予以批评教育、行政处分。

第十六条 违反本规定有下列情形之一的，由公安机关予以处罚：

(一)外来人口到达暂住地在规定时间内不申报暂住登记或者不申领《暂住证》，或者涂改、转借、过期使用《暂住证》的，给予警告、责令限期改正并处五十元以下罚款;

(二)凡雇用未申报暂住登记或者未申领《暂住证》，以及无身份证件、来历不明的外来人口，经教育不改的，对用人单位、外地驻苏机构、外来成建制单位的负责人，以及个体工商户业主，按照外来人口数每人处以五十元罚款;

(三)房屋出租户违反公安部《租赁房屋治安管理规定》和本规定第十三条的，由县(市)公安局、城市公安分局按规定处罚;

(四)为非本单位的外来人口申领《暂住证》或者办理临时户口的，对直接责任人按外来人口数每人处一百元罚款;

(五)留宿未申报暂住登记或者无《暂住证》的外来人口，按留宿人数每人处以五十元罚款;留宿明知犯罪人员的，依法追究刑事责任;

(六)无《暂住证》在本市居住满三个月或者以欺骗手段取得《暂住证》或者临时户口的，给予治安拘留、收容遣送，可并处二百元以下罚款;

(七)发现违法犯罪行为和线索，不加以制止或者未及时报告公安机关，或者包庇犯罪、提供违法犯罪活动场所，根据情节轻重，给予批评教育、警告，对用人单位、外地驻苏机构和外来成建制单位负责人、个体工商户业主和房屋出租户可并处二千元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 被公安机关查实后处以罚款，而无正当理由逾期十五日不交纳罚款的，按日增加罚款一至五元。拒绝交纳罚款的，可处以十五日以下治安拘留，罚款仍应执行。

第十八条 罚款凭证向同级财政部门领取，罚款一律上交同级财政。

第十九条 当事人对处罚不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级公安机关申请复议，复议机关在收到复议申请书之日起二个月内作出复议决定。

当事人对上一级公安机关的复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

第二十条 公民对公安机关以及外来人口管理人员的违纪违法行为，有权检举、控告。

第二十一条 公安机关以及外来人口管理人员对申报暂住登记和申领《暂住证》拖延不办、故意刁难、徇私舞弊的，视情节轻重予以批评教育、行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十二条 港、澳、台同胞及国外华侨短期回苏探访亲友，按国家有关规定办理。

第二十三条 本规定自发布之日起施行。一九九0年十月十七日苏州市人民政府发布的《苏州市暂住人口管理办法》同时废止。

出租屋及流动人口管理工作调研报告

街现有出租屋2.9万多套，约占全区的1/5；流动人口约16万人，约占全区的1/4，出租屋及流动人口拥有数均居全区前列。如此众多的出租屋和大量的流动人口,使**街面临着巨大的城市管理和社会治安压力。据**派出所近年统计分析资料显示，历年发生在出租屋的治安刑事案件和流动人口作案比例均高居95%左右。诚如**街道办事处欧志雄主任所说的那样，“构建和谐平安新，出租屋管理半天下”。加强出租屋及流动人口管理，对搞好社会治安、维护社会稳定、抓好城市管理、促进全街经济社会又好又快发展具有决定性意义。

一、问题与现状

（一）出租屋及流动人口基数大，工作任务重，压力大。

据XX年统计数据显示，**街拥有出租屋2.9万套，约占全区出租屋总数的1/5；流动人口16万人，约占全区流动人口总数的1/4。历年出租屋发生的治安刑事案件和流动人口作案比例高，街道面临着巨大的城市管理和社会治安压力。近年来，**街党工委、办事处历任领导都充分意识到这一问题的严重性，历届领导班子都把加强出租屋和外来人员管理作为推动**科学管理、科学发展的一项基础性工作来抓，并取得了一定的实际效果。但由于拥有如此巨大的基数，加上其他一些原因，工作任务重压力大，管理难度大，精细化管理的难度则更大。

（二）现行法律、法规，制约力度不足。

在出租屋管理上，目前实际操作上所依据的法律、法规主要是《中华人民共和国城市房地产管理法》和《**市房屋租赁管理规定》（即俗称的政府2号令）。一方面，上述法律、法规是就城市一般意义的房屋租赁方面的规范性依据，由于种种原因，城乡结合部街道所辖的出租屋一般为无办理报建手续、无法取得合法的权属证明的违章建筑，严格说是属于不具备出租条件、不得出租的房屋，但现行的法律、法规对类似的出租屋无法制约。另一方面，现行法律、法规对租赁当事人应当履行的义务分别作出了相应规定，但实际工作中个别当事人不履行应当履行的义务，如“不得向依法应当取得许可证或其他批准文件和营业执照而未取得的单位出租房屋”、“在规定期内依法申报、缴纳房屋租赁相应税款”等义务时，由于取证困难等原因，导致现行法律、法规规定的罚则难以执行、兑现。

（三）管理资源不足，管理难以到位。

鉴于目前街道的运行体制，街道所掌握的人、财、物等资源十分有限，而出租屋的管理资源就更加缺乏。如根据现行有关政策每200套出租屋配备一名出租屋管理员的规定，目前**街虽然配备了150名出租屋管理员，就XX年统计2.9万套出租屋数似乎已经满足了规定要求。但由于街道的安监、打假等部门人手不足被抽调了部分，150名出租屋管理员中实际从事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9万套的数据是XX年的统计数，随着近年市场经济的进一步发展，**市城市中心东移步伐的加快，城中村出租屋市场日益看好，一些屋主将原来的2-3层房屋拆掉改建为6-7层的房屋，有的甚至改建为9层；原来6-7层的也加建至9层；有的为了更好适应租赁市场的需求，在原来每套2居室的基础上改建为1居室，据粗略估算，全街实有出租屋数将比XX年统计数增加30%以上，达到3.8万套。以每200套出租屋配备1名管理员的标准，应配备190-200名出租屋管理员，才符合标准要求。由于人手不足，管理难以到位

（四）管理机制落后，管理缺乏有效性。

据调查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的传统管理模式，也有将相邻若干栋房屋围起来，由出租屋主联合管理的“围院式”管理模式，近年还培育推广出一种由专业物业管理公司接受屋主委托经营管理的“托管式”管理模式。目前，三种管理模式中，由屋主自行管理的传统管理模式仍占大头，约占出租屋总数的70%左右；“围院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推广的新模式，分别占出租屋总数的10%和20%左右。比较三种管理模式，屋主自行管理的传统管理模式由于管理分散以及招租手段比较落后，一方面是容易失控、引发的消防安全隐患以及治安、卫生问题较突出；另一方面出租率普遍较低，屋主收益保障系数不高，因此税费收缴难度也较大。“围院式”管理模式较之传统管理模式具一定的先进性，也较好地解决了治安、卫生等问题，但总体上仍以屋主自行管理为基础，消防安全等隐患仍无法得到有效解决。“托管式”管理模式则相对较好。经试行四年多，专业经营公司根据出租规定对受托的出租屋室内外进行统一整饰、环境改造、实行连片开发、加装电子门禁、闭路电视监控、封闭式管理、安排专人24小时管理、保洁以及值班巡逻、网上发布招租信息等，出租率基本维持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原来提高了50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人员信息资料登记率均为100%；刑事发案率连续数年始终保持“零”记录。基本实现了“政府放心、屋主舒心、租客安心、经营者开心”和社会效益与经济效益同步发展的多赢目的。“托管式”管理模式曾在全市出租屋管理工作会议上作过介绍，引起市有关领导和市出租屋管理领导小组的重视，被确定为市的出租屋管理服务示范点。遗憾的是，目前纳入托管式管理的出租屋仅有5000多套，只占全街出租屋总数的1/6左右。

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近年来城市流动人口管理调研报告

近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。至今年6月底，我县已登记的暂住人口就达到4125人。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。

一、当前流动人口的动态特征

（一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。

（二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。如XX年10月3日，我县南安镇新安村发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入室抢劫杀死二人的特大案件。

（三）结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。

（四）行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常随意，再者流动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一炮的犯罪动机。

二、目前流动人口管理存在的问题

目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件当中，流动人口占70%之多。当前流动人口在管理上还存在以下弊端。

（一）管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从而造成流动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。

（二）协作配合不顺。从近年来的工作看，流动人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到100%，但是回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。

（三）雇用责任不明。雇用流动人口的单位和个人不明确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，对“谁管理、谁负责、谁用人、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。

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流动人口管理情况视察报告

（五）尽快建立流动人口管理工作经费保障机制

为确保流动人口管理工作正常开展，要认真贯彻落实中央八部委《关于取消暂住人口管理性收费后进一步加强流动人口管理工作的通知》精神，从实际出发，建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制，多渠道解决落实流动人口管理工作经费。一是财政部门解决专项流动人口管理工作经费。各级政府要从市场经济体制下政府的基本职能考虑，按照“分级管理、分级负担”的原则，把流动人口专职协管员工资和管理机构办公费纳入地方财政预算，加大财政资金投入力度。二是政府部门给予政策支持，多渠道筹集经费。可以征收私房出租户治安联防费，实行专款专用；物业管理机构收取的管理费抽取一定比例用于流动人口管理；税务部门可以委托具备条件的暂住人口管理机构代征出租房屋营业税、房产税和个人所得税，从中

提取一定比例用于流动人口管理工作。

（六）加快地方性法规、规章的立法进程，推进流动人口管理工作的规范化、制度化建设

目前，许多先进省市已经出台了流动人口管理方面的地方性法规、规章，我市作为经国务院批准的有地方立法权的市，应该扎实做好立法依据的前期调研工作，加快立法进程。应当从流动人口的界定、为流动人口提供优质服务、保护流动人口合法权益、落实相关部门的管理职责、依法严格管理等方面制定和完善流动人口管理、服务方面的地方性法规以及相关的配套政策，促使流动人口管理服务工作走上规范化、科学化、法制化的轨道，确保绝大多数流动人口能够安居乐业，使流动人口管理工作真正实现有法可依，有章可循，依法管理，违规必究。

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流动人口计生管理机制调研报告

随着改革开放的不断深入，流动人口的迅速增长，在促进经济发展的同时，给社会治安、计划生育、劳动就业等工作带来了许多新的问题。因此，流动人口的计划生育管理，已成为我区计划生育管理工作的一个难点。

一、流动人口计划生育管理现状

近年来，我区坚持以科学发展观为统领，坚持人口和经济社会协调发展的原则，把常住人口和流动人口的计划生育工作同安排、同检查、同落实，使流动人口计划生育工作呈现出平稳、健康、有序的良好发展态势。加强领导，实施齐抓共管。区级成立以区长为组长，分管区长为副组长，人口计生、公安、工商、卫生、民政、劳动等有关部门和重要单位为成员的流动人口计划生育管理领导小组，建立了共管部门流动人口计划生育目标管理责任制。乡镇级成立由计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组。层层签订了责任书，从上至下形成了流动人口计划生育管理网络，逐步形成了流动人口计划生育综合治理的大格局。加强整治，开展专项行动。今年以来，开展了多次针对出租屋流动人口的全面的宣传、登记、查验证专项行动。全区计生干部与民警、平安服务队员及流动人口协管员联合，在白天、晚上分批到各村开展地毯式登记。登记以“村不漏屋、屋不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错”为要求。今年，全区新登记、查验证流动人口15000余人，其中已育龄妇女6099人，并且已经及时录入wis信息，全区进入微机管理的育龄妇女达到20433人，工作取得了重大成效，为抓好流动人口计划生育管理与服务打下了扎实的基础。加强指导，抓好“两个”平台。加强了日常检查、指导、通报和督促，使国家和省内两个流动人口信息交换平台在双向管理服务中发挥应有的积极作用。自XX年9月21日至XX年8月20日，国家平台全区共接收信息714条，已反馈713条，信息反馈率均为 99.86%。

二、存在问题

虽然对流动人口计划生育管理工作取得了一定的成绩，也存在一些问题。

1.对流动人口的计划生育管理还存在一些死角和漏洞。个别地方存在认识上的误区，没有真正做到属地管理，而是认为流入人口计划外怀孕，赶走了事，流出人口在外地计划外生育按统计口径哪生哪报，不影响计划生育责任状指标完成。现如今流出地不允许收取抵押金，也没有有效的约束手段，更有甚者，外来即不办理《婚育证明》又不让你知道去向，即流出地知情不知人，没办法，流入地知人不知情，没措施。从而导致一些偷生人员有机可乘，这严重地影响计划生育政策的全面落实。

2.对流动人口婚育证明的查验、核发力度以及对违反计生政策人和事进行处理较难。对流入我区各乡镇的人员，大多是家境较贫寒，对违反计划生育政策的人员进行处罚，即无物又无钱，起诉到法院，法院也无力执行。有的"三无"人员，在你查证时以各种借口搪塞你，又无具体制约措施，让计生工作人员左右为难。对流出人员说话无人听，调查了解无人在，兑现处理好似"纸上谈兵"，更有甚者偷偷以外出打工为由，实际是躲生，但怎么调查打听就是不知去向。各地管理规定不一致，对流动人口管理与服务不到位，所以流动人口计划外生育后不回原居住地接受处理，也未受到现居住地处理的现象较为突出和明显。

3.工作要求的不断变化，管理措施的不断推陈出新，个别干部对这一变化仍然很不适应、不习惯。以往的那种"株连政策"已经被废除，现在强调文明执法、正确执法、优质服务。个别人对计划生育"七不准"规定不理解，工作上存在畏难情绪，对流动人口计划生育工作的管理与服务服务弱化。

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流动人口管理情况视察报告

二、存在的困难与问题

（一）流动人口和房屋租赁户增多，管理难度增大。随着近年来我市综合发展环境的不断改善，来徐创业发展、务工谋生的流动人口不断增多，外来人口的大量涌入，又极大地刺激和带动了房屋出租户的发展，同时我市又是全国重要的交通枢纽，每天从徐州通过的旅客十余万人。流动人口总量的大幅增多、房屋出租市场的活跃发展，给公安机关加强对流动人口流向掌握、流量分析、防范控制等方面都带来极大的困难和障碍。

（二）流动人口管理机制还不够健全。尽管全市普遍建立了流动人口管理办公室，但这类组织不是常设机构，甚至连年度例会也难以保证，协调管理作用根本无法正常发挥。流动人口管理是社会治安综合治理的一项重要内容，但就基层而言，虽然流动人口管理办公室下设若干成员单位，但往往形同虚设，有利益的，一哄而上；没利益的，公安机关来管。尚未形成常规性、全局性的管理合力，齐抓共管、综合治理的工作机制未能真正建立起来，导致流动人口信息不畅、管理不力。

（三）流动人口违法犯罪问题仍然十分突出。结合近年来全市公安机关查获刑事犯罪分子的情况看，流动人口作案比例一直在40%以上，局部地区甚至更高。原因主要在于流动人口整体文化素质偏低；法律意识淡薄，不懂得用法律手段来保护自己；不良心理所致，面对区域间明显的生活差异，在强烈物欲刺激下，极易违法犯罪；生活所迫，外来人口本身就业技能较差，一些流动人口为了生计，铤而走险，违法犯罪。

（四）流动人口管理工作缺乏经费保障。暂住人口协管员是流动人口日常管理工作的重要力量，取消暂住人口管理行政性收费后，由于缺乏必要的经费保障，公安机关已经辞退了一大批从事管理工作多年、具有丰富经验的暂住人口协管员，导致全市暂住人

口协管员数量不断萎缩，对流动人口管理工作造成了极大影响。

（五）流动人口管理工作法制化进程亟待推进。从目前流动人口管理工作法律体系看，至今没有一部全国性的法律法规，所依据的大都是部门规章和盛市地方性法规。由于政出多门，在统一性、规范性、约束力等方面都存在着不足，客观上给管理工作造成了漏洞。此外，这些规章的修订工作也亟待加强，多数规章条例是几年前，甚至是XX年前修订的，在适用范围、处罚力度等方面，与当前经济、社会的发展形势明显不相适应，造成管理工作力不从心。我市曾经出台过关于暂住人口管理的条例，现在已经废止，目前尚无流动人口管理方面的法规、规章，使管理工作无章可循。

三、加强流动人口管理工作的对策、建议

为推动“平安徐州”创建工作的顺利开展，促进全市经济发展和社会进步，委员们建议，要坚持“以人为本，与时俱进，关注发展，依法管理”的原则，进一步加强和完善流动人口的各项管理和服务措施。

（一）领导重视，加强宣传，努力营造流动人口管理工作的良好氛围

加强对流动人口的管理工作，是创建“平安徐州”活动的重要组成部分，我们应从维护社会稳定、服务经济发展的大局出发，提高对流动人口管理工作重要性和紧迫性的认识，加强领导，强化措施，积极研究和解决其工作中的一些实际问题。同时，要坚持正面引导，加大宣传教育力度，可以采取挂横幅、张贴标语、板报、发通告、致房屋出租户一封信等多种形式，组织专门人员对流动人口进行法律法规教育，采取授课、图片展览等形式，进行形象直观的宣传，增强流动人口遵纪守法的意识，提高流动人口服从管理的自觉性，进一步营造流动人口管理工作的良好氛围。

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流动人口计生服务管理总结

近年来，xx镇在大力实施城镇化带动、产业化兴农、项目化推进的关键时期，经济社会快速发展，小城镇化进程加快，落户本地企业增多，加之我镇地处xx市、xx市、xx市三市交界处，周边县市农村大量富余劳动力转移频繁，育龄人群流出流进数量逐渐增加，给我镇计划生育服务管理工作带来了新的挑战。

我镇现有万多人口，其中有流动人口xx人，其中：流出人口xx人，流入人口xx人，近三年每年以%的速度递增。流出育龄妇女合同签订率为%，流入育龄妇女合同签订率为%。流出育龄妇女落实节育措施%。流入育龄妇女xx人，其中省外流入占%，省内县市外占%。

通过近几年来对流动人口的计生管理实践，我们感到，流动人口在现居住地呈现“三多”态势，一是流动人口总量逐年增多，二是流动育龄人口到企业务工的多，三是省内县市外流入多。流动人口在“双向’管理和综合治理方面存在“不到位”的客观事实，造成不同属地计生部门综合治理方面“难作为”的现象普遍存在。服务管理方式单一，对流动人口往往管理多、服务少。无明确界定的主管部门，公安、人口计生、统计、农调等部门的流动人口数据有出入。

为加强和创新我镇流动人口计生服务管理，切实保障流动人口合法权益，必须以“贴近群众、融入群众、服务群众、方便群众”为根本出发点和最终落脚点，更新观念，理清思路，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，进一步加大工作力度，加快建立属地化管理、均等化服务、信息化支撑、综合治理的流动人口计生服务管理新机制。

（一）进一步加强流动人口计生服务管理的队伍网络建设。流动人口计生服务管理工作面广量大，涉及信息采集登记、统计汇总、证件发放查验、服务管理信息交流、两地协作，还要协调宣传、规统、科技、财务等条线做好相关计生服务管理工作，对镇村计生干部的业务水平提出了更高的要求，需要进一步加强对计生干部的业务培训，配齐配强村级专职信息管理员，打造一支能适应当前流动人口计生服务管理工作特点的队伍。

（二）进一步推进流动人口计生服务管理的综合治理。加强与公安、工商、社会保障、卫生、教育等部门的协作，实现信息共享。由政府牵头，明确相关部门工作职责，定期召开流动人口服务管理联席会议，强化信息资源共享，进一步建立健全流动人口计生服务管理机制，齐抓共管、形成合力。以落实部门责任、推进综合治理为重点，明确户籍地和现居住地工作责任，规范管理行为，完善流动人口计划生育服务和管理新体制。

（三）进一步创新流动人口计生服务管理模式。流动人口的计生服务管理，是和谐社会建设的要求，必须完善制度，加大部门之间的协调，让每一个流动人口享受到应有的人口计生服务，切实保障流动人口合法权益，逐步推进流动人口基本公共服务的均等化。不断扩大流动人口计划生育服务的覆盖面，做好流动人口出生缺陷一级干预、孕前优生健康筛查、生殖健康检查等免费服务。

（四）进一步调动社会力量做好流动人口计生服务管理工作。在流动人口集中的地方，根据人员聚集的特点，建立起企业、行业、市场计生协会，广泛开展“人口政策教育进市场、进企业”等形式多样的活动，引导流动人口育龄群众“自我教育、自我服务、自我管理、自我监督”。加大对流动人口的服务力度，着力推进公共服务均等化。建立完善“合同管理、以房管人、人房共管、责任共担、综合服务”的新模式，按照“谁用工、谁负责，谁受益、谁管理，谁管辖、谁服务”的原则，落实部门、法定代表人服务管理责任制。

（五）进一步优化宣传服务手段。健全服务平台网络，建立流动人口服务中心，设立流动人口计生技术服务免费、补助绿色通道，为外来流动人口免费办证、验证，免费提供孕环情监测、避孕药具，免费发放计生宣传资料，广泛宣传“计生政策、服务项目、药具供应”等计生信息。在元旦、春节、“7.11”世界人口日、“5.29”协会日、“三下乡”、文化夜市等大型活动中，以流动人口作为重点对象，把宣传服务工作融入其中，强化宣传服务效果。