《竣工验收讲话》

同志们：

我省太湖治理工程在省委、省政府和水利部的正确领导以及流域机构指导支持下，经过太湖地区市、县（区）党委、政府和广大水利建设者的共同努力，总体工程已经基本完成，并已发挥显著的抗洪减灾和生态环境效益。根据水利部和流域机构的统一部署，按照国家基本建设程序，必须加快对太湖治理工程的竣工验收，为持续了13个年头的治太工程画上圆满句号，并为新一轮治太工程的规划和实施奠定基础。下面，我根据这次会议的任务讲几点意见：

一、要充分认识加强重点水利工程竣工验收工作的重要性和紧迫性

1991年淮河和太湖流域发生特大洪涝灾害后，在党中央和国务院的亲切关怀下，省委、省政府组织带领全省人民开展了声势浩大的治淮、治太和治江三大治水战役，完成了一大批流域性和区域性骨干水利工程。这些工程在1998年的长江大水、1999年的太湖大水和去年的淮河大水中，都发挥了巨大的防灾减灾效益。据统计，1991年以来，我省实施治淮重点工程11项，总投资85亿元；实施治太重点工程6项，总投资33亿元；实施江堤达标工程，总投资46亿元。期间，还实施了泰州引江河工程12亿元，通榆河工程15亿元，海提达标工程16亿元，等等。1991年以来，我省水利重点工程总投资达200亿元。

相对于不断加快的水利重点工程建设速度来讲，我省水利重点工程的竣工验收工作明显滞后。治淮工程11个重点项目，已完成竣工验收的才4项，分别是入江水道、洪泽湖大堤、分淮入沂和怀洪新河等4项工程，涉及工程投资10亿元，从项目数量上讲，已完成竣工验收的项目占36%；从投资上讲，完成竣工验收的投资仅占12%。江堤达标工程竣工验收工作，基本上还处于准备阶段。我省的治太6项重点工程（望虞河、太浦河、太湖环湖大堤、武澄锡引排、湖西引排、杭嘉湖北排），除“两河一堤”工程进行了竣工初验之外，均未完成竣工验收。其它一些水利重点工程的验收工作也大体如此。水利重点工程竣工验收工作进程总体比较滞后。重建设、轻验收，是我省水利重点工程建设中的一个薄弱环节。存在这个问题，有许多主客观因素。但我认为思想认识上的原因是最主要的，应该切实提高对加强水利重点工程竣工验收工作重要性的认识。

第一，加强水利重点工程竣工验收工作，是水利工作对党和人民负责的具体体现。大家都知道，90年代以来我省治淮、治太和治江的三大治水战役，都来自于党中央、国务院的重大决策，来自于省委、省政府的重大工作部署。这些工程不仅投资巨大，而且影响深远。现在投资已经基本完成，工程已经发挥效益。作为组织工程建设的各级水行政主管部门，必须按照国家基本建设程序，通过严格的工程竣工验收，向党和政府作出报告、向社会公布这些工程的建设投资、建设质量和工程运行效益等方面的情况。让党和政府放心，接受社会监督，这是水利事业对党和政府负责，对人民群众负责，对社会负责的重要体现，也是我们水利部门的政治责任。

第二，加强水利重点工程竣工验收工作，是水利基本建设程序的重要环节。水利基本建设有其自身的规律，水利基本建设程序是体现水利建设规律的制度化形式。这种程序是系统工程，环环相扣，互为保证，缺一不可，是水利工程建设的制度保证。竣工验收是水利基本建设的一道重要程序，是对水利工程建设的最后把关，也是对水利工程建设的最全面的评估和总结。通过竣工验收，才能对工程建设质量作出全面评价，才能发现工程建设中的问题和缺陷，才能及时采取补救措施，避免工程质量隐患；通过竣工验收，才能认真检查和审计工程建设管理中的财务行为，才能发现问题和防范腐败行为，才能避免国家财产流失；也只有通过竣工验收，才能更好地通过总结实践经验，进行理性思考，积累治水经验，探索治水规律，不断提高水利工程的规划设计和建设管理水平。因此，加强水利工程的竣工验收工作，是遵循水利基本建设规律的客观要求。

第三，加强水利重点工程竣工验收工作，也是水利事业自身健康发展的基本要求。当前，全省正在全面推进水利工程管理体制改革，其核心是要建立符合市场经济体制要求的、高效率的水利国有资产运行管理体制和机制。治淮、治太、治江三大治水工程体系，涉及200多亿元的工程投资，是一笔巨大的国有资产，管理好这些资产责任重大。需要通过工程验收，履行国有资产交接，明确国有资产管理责任，落实国有资产管理体制机制，才能有效地、长远地发挥水利工程的功能效益。反之，一个水利重点工程长期建管不分、责任不清，必然影响工程的长效运行，甚至导致严重工程安全事故和经济案件。

因此，水利重点工程的竣工验收事关重大，程序规范，要求严格。作为主管水利基本建设的各级水行政部门，必须把这项工作摆上重要位置，认真计划，统筹安排，明确目标，落实责任，加强协调，扎实工作，全面加快水利重点工程的竣工验收进程。

二、切实抓紧抓好我省太湖治理工程的竣工验收工作

太湖治理工程涉及江浙沪“两省一市”，仅在我省的工程就有6个大项、几十个子项，工程的类别又很多，是一个复杂的系统工程。而且工程实施的时间跨度长、投资构成复杂，验收工作的任务重，协调的工作量大。水利部和流域管理机构对整个治太工程的竣工验收工作已经作出部署，提出了明确的时间要求。我们必须高度重视，加大工作力度，认真组织好治太工程的竣工验收工作。

一要明确工程竣工验收的工作目标。根据水利部和流域机构提出的要求，我省治太六大工程项目，年底之前必须完成望虞河、太浦河、太湖环湖大堤工程的竣工验收，武澄锡引排工程、湖西引排工程和杭嘉湖北排工程明年完成竣工验收，务必要继续抓紧，确保年度工程竣工验收任务的全面完成。

二要建立工程竣工验收工作的责任制。省厅已经建立了由厅长挂帅的治太工程竣工验收工作领导小组，成立了专门的工作班子，组织了5个竣工验收工作专业技术小组，分解落实了竣工验收工作责任制。各市、县（区）水利局也要建立相应的工作领导小组和专业班子，具体分解和落实工程竣工验收的目标任务和工作责任。要明确工程竣工验收的责任主体，如果原相关的建设单位和人员无法到位履行主体责任，相应的市、县（区）水利局就必须承担责任主体的责任。厅里将把治太工程验收工作的落实情况，纳入对市、县（区）水利局考核的重要内容。

三要严格工程竣工验收的工作规程。治太工程竣工验收，面广量大，工程复杂，时间跨度大，历史遗留问题比较多，这给验收工作增加了许多难度。但治太工程竣工验收，是对整个治太工程建设的全面总结和考核，责任重大，必须严格程序，坚持标准，保证工程竣工验收的工作质量，真正经得起时间和洪水的考验。在整个工程竣工验收工作中，必须严格执行《水利水电建设工程验收规程》和《江苏省重点水利工程建设管理规定》。对工程竣工验收中一些具体问题的处理，要根据当时水利工程建设的基本程序和有关规范，既要坚持原则，也要实事求是。但绝不允许弄虚作假，不讲原则、不讲政策的倾向。

四要抓紧工程竣工验收的各项准备工作。最近厅长办公会议专门研究了治太工程竣工验收工作。会议认为影响治太工程竣工验收的主要矛盾有以下几个方面：一是尾工。个别单项工程因地方矛盾问题，未完工程量还比较大；一些主体工程在管理设施、信息化系统、水文设施配套等方面的尾工还不少。抓紧完成这些尾工，是保证工程按时完成竣工验收的突出任务。二是尾帐。有些项目工程任务已经完成，但计划投资还没有全部到位，建设单位的工程决算出不来，竣工决算审计无法进行，财务审计也出不来，工程就无法进行竣工验收。三是设计变更程序。工程建设过程中发生一些重要设计的变更调整，而这些工程的调整和变更涉及到规划、项目、工程量和投资等问题，必须严格按照基本建设程序的要求，抓紧落实相关手续的完善工作。四是档案、消防等专项验收。工程档案是竣工验收的重要组成部分，消防验收是保证工程安全运行的重要环节，这些专项验收工作也要认真按规定抓紧完成。总之，必须按照强化管理、分级负责和缺什么、补什么的要求，抓紧协调和解决影响工程竣工验收的各种问题，确保完成既定太湖治理工程总体和年度竣工验收任务。

五要加强对工程竣工验收工作的协调。治太工程的竣工验收工作不仅面广量大、情况复杂，而且涉及到方方面面，协调的任务很重。这次会议结束后，各市、县（区）水利（水务）局要向地方政府分管领导回报，取得地方政府的支持，及时解决工程竣工验收中跨部门的工作协调问题。省、市、县（区）三级水行政主管部门、厅各有关部门和单位，更要加强上下协调和内部配合，共同努力，推动工程竣工验收工作的顺利进行。厅治太工程竣工验收的各专业技术小组，要加强对市、县（区）验收工作的业务指导，既要督查工作进展和质量，又要积极组织有关工作的协调和服务，真正做到团结协作，克难攻坚，扎实有序地推进治太工程竣工验收工作。

三、及早筹划新一轮的太湖治理工程

为适应太湖流域经济和社会快速发展的要求，根据水利部的统一部署，流域机构正在组织各省积极编制新一轮治太工程规划。最近太湖局主要领导同志将率队组织调研。太湖地区各级水行政主管部门，一定要在抓紧做好治太竣工验收工作的同时，切实加强新一轮治太工程的前期准备工作，抢抓机遇，积极参与，推动一批新的治太工程早日上马，为我省太湖地区日益加快的现代化建设提供更加有力的水利支撑和保障。

新一轮的太湖治理工程，将同我省正在建设的南水北调一期工程、即将实施的??海堤达标工程、区域治理骨干工程、农村水利四大工程和城市水利工程一起，共同组成我省今后几年水利基本建设的八大重点任务。在我省新一轮太湖治理的规划和建设中，我们一定要按照科学发展观的要求，紧扣苏南地区率先实现现代化的战略目标，在前期规划工作的指导思想上重点要把握好以下几个方面：一要更加突出“以人为本、人水和谐”的治水理念，使水利工程体系更好地为改善人们的生活生产条件服务，为苏南地区工业化、城市化、现代化发展战略服务，让人民群众更多地感受到水利工程给他们带来的实际利益；二要更加体现“水安全、水资源、水环境”的统一规划、综合治理的治水思路，在进一步提高防洪排涝能力的基础上，更加关注改善太湖地区水资源的优化配置，更加重视太湖流域水环境的保护，让水利工程体系更加有效地发挥对经济社会发展的支撑和保障作用；三要优化太湖地区的调水布局，兼顾上下游、左右岸的利益和需要，使太湖流域各地区普遍受益、均衡受益；四要在扩大提高流域性引排标准的同时，兼顾区域综合治理工程建设；五要在治水手段的选择上，从主要考虑节约投资向更多地重视节约资源转变；六要在保证社会效益的前提下，兼顾水利工程本身的经济效益，为水利工程的良性运行创造条件。

抓好治太工程的竣工验收和新一轮太湖治理规划工作事关全局，意义深远。我们各级水行政部门一定要以邓小平理论和 “”重要思想为指导，以学习贯彻党的xx届四中全会为契机，在科学发展观的指导下，扎实工作，开拓进取，确保治太工程竣工验收任务的圆满完成，努力推动新一轮治太工程的早日实施。