《在全市双拥暨安置工作会议上的讲话》
同志们：今天会议的主要任务是，传达贯彻全国双拥工作会议精神，回顾总结过去工作，深入分析当前形势，研究和部署今后一个时期双拥及安置工作，进一步巩固和深化双拥创建成果，推动全市双拥及安置工作再上新的台阶。刚才，军分区政治部主任传达了全国双拥工作会议精神，参谋长宣读了中央安置文件；最后，还要作重要讲话。根据会议安排，下面我先讲三点意见：一、双拥及安置工作取得的成绩和面临的形势近年来，全市上下尤其是民政系统在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创建双拥模范城为契机，全面落实优抚安置各项政策，继续拓展工作领域，不断丰富工作内容，促进了双拥及安置工作的蓬勃发展。一是双拥创建又上新水平。各地、各部门始终把双拥工作作为事关经济社会发展全局的大事来抓，领导干部带头参加双拥活动，协调军政军民关系，解决热点、难点问题。以双拥模范城（县）创建为契机，动员和组织党政军民积极做好创建工作，不断掀起双拥热潮。四县一区先后被评为省级双拥模范县（区），今年1月9日，我市再次被国家民政部、解放军总政治部命名为“双拥模范城”，实现了“四连冠”。实施了“爱心献功臣”、“双三好”、“科技双拥”等群众性创建活动，积极探索行业、新经济组织拥军新路子，推动了双拥工作的深入发展。所有这些，为巩固军政军民团结，动员广大军民携手共建小康社会，打下了坚实基础。二是国防教育推出新举措。突出抓好以各级领导干部为重点的宣传教育。各级党校把国防教育作为必修课，各级党政机关利用清明节、建军节等时机，组织开展了纪念和缅怀革命先烈等活动，增强了各级干部爱国拥军的政治热情。广泛进行了适合青少年特点的宣传教育活动。各类学校增设了国防教育课，新生入校实行军训，成立了少年军校，部队派出了优秀官兵担任校外辅导员。一些地方为了使青少年有良好的爱国主义教育场所，主动创造条件，搜集整理资料，以翔实、生动的史实和文献，丰富了宣传内容，提高了教育效果。其中，雪枫小雪成为省级青少年爱国主义教育基地。宣传教育活动形式多样。报社、电台、电视台常年开辟双拥专题、专栏，利用标语、墙报等多种方式进行双拥宣传，拥军优属、拥政爱民，军民团结的思想深入人心，爱国拥军、爱民奉献成为良好的社会风尚。三是军民共建形成新局面。为国防建设出力，为部队排忧解难，已成为我市各行各业的自觉行动。目前全市有军民共建点172个，80%的共建单位被评为市县（区）级以上先进单位。供电部门随时随地把电网接入营房，成为名符其实的拥军网，通信及广电部门投资近50万元为驻训在山区的官兵接入了“爱心电话”、有线电视。公交公司开设了1路“拥军车”，教育系统对驻宿部队的子女免费择校入学，文化系统、学校以及社区文艺团体，经常送去文艺节目。市、县（区）、乡镇为军人及军属设立了法律咨询台、服务站，2003年，全市共受理军人军属涉法案件13例，减免律师代理费7万多元，有力地维护了军人军属的合法权益。企业拥军是我市双拥工作的一大亮点，经常向部队赠送电脑、图书、办公用品，慰问部队，开展联谊。军嫂集团自成立起就设立“拥军办公室”，吸纳军嫂就业。驻宿部队传承“拥政爱民”的光荣传统，广泛开展扶贫捐资助学活动，2003年，驻宿部队为地方贫困群众捐款11万元，衣物近千件，资助失学儿童数十人。褚兰驻军还为驻地捐资修校舍，解决困难儿童入学200余人。四是优抚安置有了新突破。全市优抚对象19583户，总优抚款1435.6万元，全部按时足额发放。大部分县（区）优抚标准、优抚面达到或超过省规定标准。2003年，全市共发放医疗优惠卡10000多份，减免优抚对象医疗费用67万元，有效地解决了“三老”优抚对象的看病难问题。各县区立足实际，积极开展帮扶工作。县近年筹集资金10余万元，为重点优抚对象新建、修缮房屋40余间；县为复员、伤残军人建房280间，修缮房屋190间；投入帮扶资金13万元；区、继续巩固“爱心献功臣活动”成果，深入开展帮扶活动，缓解了优抚对象的“三难问题”。多年来，我市一直把安置工作摆在突出位置，全力做好军转干部、退役士兵安置和军嫂就业工作。连续三年，退役士兵年度安置率为99.2%，上岗率近80%，超过全省平均水平两个百分点，士兵自谋职业率接近全省平均水平，综合排名居全省第五位，多次受到省安置部门表彰。2003年，双拥办、劳动、人事等部门先后为40余名军嫂办理了挂靠单位，10多名军嫂安排了工作，258户企业军转干部办理了低保手续。五是驻宿部队再做新贡献。驻宿部队为维护社会稳定，促进经济发展，推动我市三个文明建设做出了突出贡献。一年来，为地方兴建公益事业11项，植树100多万棵，培训各类科技人才2万多人；投资重点项目2个，参与了地方10余个大项目的施工建设；累计派出官兵10余万人次，出动车辆、机械700余台次，有力地支持了地方经济发展。淮河流域发生特大洪涝灾害，驻宿部队派出3个营的兵力，分赴三个县、11个乡镇进行抗洪抢险，军分区领导连夜赶赴抗洪一线靠前指挥，广大官兵和民兵预备役队员发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，安全转移群众23000多人，牲畜60多万头（只），粮食700多万斤，运送土方3750余方，加固堤坝3200多米，确保了灾区群众无伤亡，把损失降到最低程度。“严打整治斗争”中，武警官兵积极参加“扫黑除恶”专项行动和社会治安综合治理，消灭犯罪团伙11个，抓获犯罪嫌疑人68名，并在多起突发事件中发挥了重要作用。消防支队结合自身职能，为地方培训防火、灭火技能，加大监督力度，开展专项治理，杜绝火灾隐患，保护了人民群众的生命财产安全。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，我市双拥及安置工作还存在不少突出问题，面临的任务依然十分繁重。对此，我们要有足够的认识，做好充分的准备。从发展趋势看，和平与发展是时代的主题，但霸权主义和强权政治又有新的表现；西方敌对势力始终没有放弃西化、分化和遏制我国的图谋；世界多极化和经济全球化在曲折中发展，国际竞争日趋激烈。国内改革与发展步伐加快，新经济社会组织不断涌现，企业改制继续深化，福利待遇保障、城镇退役士兵安置等诸多社会问题不断涌现，双拥工作面临崭新的课题。从我市本身看，地方经济发展水平不高，财政极为困难，尤其是农业税逐步取消后，政策落实难度将进一步加大；在优抚安置工作中，“三老”优抚对象的群众优待面不高，部分乡镇标准偏低；极少数重点优抚对象的住房困难仍然存在，医疗保障体系不够完备，重点优抚对象因病返贫、因病致贫现象仍有发生。我们务必保持清醒头脑，居安思危，不懈努力，把双拥工作作为一项事关全局的战略任务，重视双拥、支持双拥、推动双拥。二、当前和今后一个时期双拥及安置工作的主要任务当前和今后一个时期，我市正处于加快发展的关键时期，双拥工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两个跃升、一个崛起”的奋斗目标，服务全市经济发展大局，以增强经济实力、国防实力和民族凝聚力为核心，以维护社会稳定、促进经济发展、推进军事斗争准备为重点，完善政策法规体系，创新群众性活动方式，建立协调顺畅的运行机制，抓好各项任务落实，巩固和发展军政军民团结，为全市改革发展稳定和军队现代化建设提供可靠有力的保障。一是深入实践“三个代表”，提高双拥工作水平。加强对“三个代表”重要思想的学习，用党的最新理论成果把广大军民武装起来、凝聚起来，为建设中国特色社会主义事业而奋斗。要充分发挥军地双方优势，坚持用“三个代表”重要思想指导双拥实践，进一步明确方向，丰富内涵，加大投入，提高标准，争创双拥模范城“五连冠”，使双拥及安置工作在更高的起点上推进，在更宽的层面上拓展，更好地为我市经济建设和军队改革与发展服务。二是着眼军事变革，支持军队建设。强大的军队和巩固的国防，是国家安全统一和全面建设小康社会的重要保障。各级党委、政府要围绕推进中国特色军事变革，扎实做好支持国防和军队建设工作。深入开展以爱国主义为核心的国防教育和双拥宣传教育，引导广大干部群众牢固树立国家利益至上的观念，增强关心支持军队建设的责任感和自觉性。积极配合部队搞好体制编制调整改革，做好人员安置、单位交接、部队移防和军事设施保护等工作。把支持军事斗争准备作为拥军重点，配合部队完成各种训练演习，支援重点军事工程建设，形成军地协调、共谋打赢的局面。多形式、多渠道帮助部队培养高素质新型军事人才。继续协助部队搞好基础设施建设，改善营区环境，做好军队后勤保障社会化工作。在进行经济建设特别是基础设施建设时，按照“平战结合、军民结合”的要求，充分考虑军事需求，形成经济建设与国防建设相互促进、协调发展的良性机制。三是围绕社会政治稳定，加强军地团结协作。完成我市改革与发展的各项任务，必须保持和谐稳定的社会环境。要把维护社会政治稳定作为双拥工作的重要任务，教育广大军民倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。引导转业退伍军人珍惜荣誉，发扬传统，自觉维护稳定大局。加强军警民联防，依法维护社会治安秩序。对一些危害国家安全和社会稳定的突发事件，军地双方密切配合，果断处置，及时消除不稳定因素，积极预防和妥善处理军民纠纷。四是落实优抚政策，解决突出问题。优抚工作涉及部队官兵和优抚对象的切身利益，直接关系军队稳定、国防巩固和社会发展。各级党委、政府要高度重视，做好各项优抚政策的落实工作。坚持国家保障和社会优抚相结合，保证重点优抚对象达到或高于当地人民群众的生活水平。及时妥善处理部队官兵涉法问题，维护军人及其家属合法权益。有关部门要尽快制订退役士兵优抚暂行办法和实施细则，使优抚工作逐步走上法制化轨道。各县区今年要建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，优抚对象的优待款发放，要严格按上级标准予以兑现。进一步加大优抚执法监督力度，推进重点优抚对象群众优待、各项优惠政策减免等政策的落实，促进优抚对象生活、住房、医疗等问题的解决。五是加大督促检查力度，抓好退役士兵安置。要坚持计划分配和自主择业相结合，做好军转干部安置工作。要采取政府安排、自谋职业等多种形式，拓宽城镇退役士兵安置渠道，力争退役士兵自谋职业率达到省政府要求的40%的年度计划。各县区要将退役士兵安置保障金纳入财政预算，不足部分，及时采取合法形式，面向社会统筹，一次性补偿到位。要深入调查研究，广泛征求意见，尽快制订退役士兵安置分配方案，5月底前完成审批事项，6月底前完成年度安置任务。进一步完善政策，及时妥善安置滞留部队的伤残人员，完善军队离退休干部安置政策，确保政治、生活待遇落实。坚持行政调配和市场调节相结合，做好随军家属劳动就业工作，暂时不能就业的，要给予适当生活补助。今年6月份和10月份，省政府将分两次对全省退役士兵安置情况进行抽查，我们在做好日常督促检查的同时，充分做好迎检的各项准备。市政府将抽调民政、公安、财政、编制、劳动等部门人员，成立督查小组，赴各县区进行专项督查，并将结果通报全市。六是发扬改革创新精神，完善双拥工作机制。认真分析新形势下双拥工作出现的新情况、新问题，研究加强军政军民团结的新思路、新办法。积极探索新型经济组织、新社会阶层开展拥军活动的途径和办法，扩大双拥工作的群众基础。组织开展行业拥军、社区拥军，推进双拥工作社会化。不断完善双拥工作运行机制，把政府行为与社会行为，以情双拥与依法双拥，行政调节与市场调节结合起来，保证各项任务落实。进一步完善双拥模范城（县）命名标准，强化激励竞争机制，提高创建活动质量；广泛开展争创双拥模范单位、争当双拥模范个人活动，推动群众性双拥活动深入开展。加强与周边地市的交流，学习他们的好经验、好做法，开阔视野，拓宽思路。三、切实加强双拥与安置工作的组织领导双拥工作是我党、我军、我国人民的优良传统和特有政治优势，是一项具有全局性、战略性的工作。我们必须牢固树立机遇意识和忧患意识，加强组织领导，加大协调力度，形成领导重视、部门参与、军地互动的工作格局，保证双拥及安置工作持续健康发展。一要切实把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设的总体规划。把经济社会发展和部队建设有机结合，统筹规划，同步实施，做到有明确的任务目标，有具体的实施计划，有完善的保障措施。要将双拥工作纳入重要议事日程，经常分析形势，研究解决重大问题。领导干部要身体力行，带头参加双拥活动，带动双拥工作深入广泛开展。把双拥工作作为领导干部政绩考核的重要内容，纳入岗位目标责任制考核，进一步强化责任意识。二要充分发挥双拥工委和安置领导小组的职能作用。各级双拥工委和安置领导小组是双拥及安置工作的组织领导机构，要以对国家和军队建设高度负责的精神，认真履行组织、协调、指导双拥及安置工作的职能。要加强资源整合，建立双拥工作重大事项报告制度、年终和年末工作汇报制度，充分发挥各部门、各单位的职能作用。双拥工委及安置领导小组成员单位要紧密结合担负的工作任务，完善有关政策规定，加强督促检查，保证各项任务在本单位、本部门、本系统的落实。各级党委、政府要予以重视、支持，配齐配强干部，落实办公经费，完善合署办公制度，保证双拥及安置工作有序运转。三要建立完善军地关系协调机制。双拥及安置工作涉及面广，必须形成协调顺畅的工作机制。要坚持联席会议、定期走访、信息通报等制度，及时沟通军地关系，协商开展各项活动，协调解决军民关系。加强军地协作，在国防教育、军民共建、抢险救灾、训练演习、损失赔偿、保护军事设施、维护军人合法权益、预防和处理军民纠纷等方面，形成军地协调、齐抓共管的合力。双拥工作职能部门，要积极为党政军领导当好参谋，与有关部门密切配合，协调一致地开展双拥工作。四要加强对基层双拥及安置工作的指导。要按照“组织健全、政策落实、活动经常、关系融洽”的要求，下大力气抓好基层的双拥工作。无论是创建双拥模范城（县），还是开展军民共建活动，都要着眼基层，立足基层，把各项任务在基层的落实情况作为衡量工作、评选先进的基本标准。进一步健全基层群众性双拥组织，完善服务网络，推动双拥工作进企业、进乡村、进机关、进学校、进社区、进连队。建立领导干部双拥工作联系点制度，帮助基层解决实际问题。坚持典型引路，大力培养和宣传典型，推动双拥工作各项任务的落实。同志们，新时期的双拥及安置工作任重而道远，双拥创建任务光荣而艰巨。让我们全面贯彻“三个代表”重要思想，真抓实干，开拓创新，军民一致，万众同心，奋力开创全市双拥工作的新局面，为加快发展、富民强市作出新的更大贡献！