《县发展工业的经验材料及启示》

长期以来,山区县由于受区位、交通、资源、市场等诸多因素的制约,工业发展步履艰难。可以说,工业化水平滞后是影响山区经济发展的最大障碍。前不久,我率县委办、招商局有关同志应邀到浙江省遂昌县进行了一番考察,深切感受到该县发展工业全新的观念、浓厚的氛围、过硬的举措和显著的成效,其经验对于加快我县工业发展具有积极的借鉴意义。

一、基本情况

遂昌县位于浙江省西南部,隶属丽水市,总面积2539平方公里,其中山林327万亩,稻田20万亩,是一个“九山半水半分田”的典型山区县。全县辖9镇11乡,总人口22.5万。与会同一样,该县也是全国重点林区县之一,森林蓄积量达592万立方米,居浙江省第三位;森林覆盖率达81.3%,居浙江省第二位。遂昌是著名的革命老区,粟裕同志曾率领红军挺进师在境内开展了为期三年的游击战争。

近年来,遂昌县大力实施“工业强县、开放带动”战略,把发展工业作为壮大县域经济的龙头来抓,通过坚持不懈的努力,工业经济得到迅猛发展。目前,该县年产值500万元以上的规模工业企业达65家,其中5000万元以上的10家,1亿元以上的5家,10亿元以上的1家,基本形成了金属制品、特种纸、木制品、化工产品、矿产品及农副产品加工等六大主导产业,涌现了元立、凯恩、绿源等一批龙头企业。元立金属制品集团有限公司是国内最大的黑色金属制品企业,也是浙江省“五个一批”重点企业之一,年产值达23亿元;凯恩特种材料股份有限公司是国家级高新技术企业,以生产特种纸为主,目前已成功上市;绿源木业股份有限公司是一家以生产中纤板为主的大型企业,已进入全球同类企业20强。在丽水市工业企业“五朵金花”中,遂昌就独占其四,足以体现了该县工业的份量。工业产业的迅速崛起,极大地推动了该县经济社会的发展。

一是壮大了县域经济总量。近3年来,该县国内生产总值始终保持两位数以上的增速,XX年增长21%,总量达到24.8亿元。工业总产值由XX年的22.5亿元迅猛增长到XX年的45亿元,年均增速达42%。二是促进了财政增长。由于工业经济的强力支撑,该县财政收入增长较快,XX年已突破5亿元大关。该县财政供养人员仅6000余人,按人均年收入3万元计算,工资发放仅需2亿元左右,除去1亿元的办公、运转经费开支,尚有2亿元资金可投入各项建设,真正步入了良性发展轨道。三是加快了城镇化步伐。工业企业的蓬勃发展,不仅吸纳了众多农村剩余劳动力,增加了城市人口,而且极大地促进了第三产业的繁荣,加快了城镇化进程。目前,在遂昌县城5万人口中,企业职工就占了近2万人,其中元立金属制品集团有限公司就达6000余人。四是推动了农业产业化经营。以农产品为原料的加工业的兴起,不仅促进了农产品加工增值,提高了其附加值,而且带动了农产品基地开发,推动了农业产业化经营。如该县立足楠竹资源丰富的优势,深度开发竹炭系列产品100余种,年产值达4亿元,被中国经济林协会授予“中国竹炭之乡”;该县利用野生菊花为原料加工饮用茶,产品畅销国内外,成为名副其实的“菊米之乡”。五是促进了农民增收。在加工业的强力带动下,该县农产品价格持续上扬,农民收入不断增加。同时,在经济效益的驱使下,该县农民自发投入基地开发的积极性日益高涨,集约经营管理水平不断提高。如该县在竹笋加工业的带动下,广大农民大力发展笋竹两用林,通过采取施肥、灌溉、病虫害防治等综合经营措施,每亩楠竹林年均产值达3000元,最高达4200元。该县目前共有楠竹林23万亩,仅此一项,全县农民人均收入就超过3000元。

二、主要经验

透过遂昌工业崛起的背后,其主要经验有:

其一,突出主导地位,全力加快工业发展。遂昌县所处的丽水市在浙江省属经济欠发达地区,用他们自己的话说是“中国的西藏”。过来,遂昌经济也一度较为落后,长期靠采伐林木维系财政增长。到20世纪90年代中期,该县由于长期过量采伐,可伐资源枯竭,经济发展一度步入困境。为摆脱困境,该县曾试图大力发展农业和第三产业,但都没有达到预期目的,与周边县市的差距反而进一步拉大。在严峻的形势面前,遂昌县委、县政府深入调查,果断决策,决定把工业作为发展县域经济的战略性工程来抓,大力推进“工业强县、开放带动”战略。为确保这一战略的顺利实施,该县开展了为期一个月的发展经济大讨论活动,进一步统一了思想,形成了共识,在全县上下形成了大闹工业的浓厚氛围。县委、县政府制订了工业发展规划,明确了具体的奋斗目标。并成立了以分管工业副县长任组长的工业生产领导小组,具体负责全县工业发展的宏观指导、协调和服务。为便于工作开展,该县将经贸局、对外贸易局、招商局、中小企业管理局、安全生产监督管理局“合五为一”,实行一套人马、五块牌子。县里十分重视经贸局领导班子的配备,在严格考察的基础上,精心挑选那些懂工业、能力强、魄力足的同志到经贸局工作,把精兵强将充实到了经贸部门。县委、县政府坚持实行工业生产目标管理责任制,并严格考核兑现。此举极大地增强了经贸人员的工作责任感和紧迫感,抓工业的力度一年比一年大,发展的速度一年比一年快。

其二,落实优惠政策,全力扶持工业发展。遂昌县由于地理区位相对偏远,招商引资、发展工业具有一定的难度。为弥补这一先天不足,该县出台了一系列扶持工业发展的优惠政策。据我们初步了解,主要有以下几个方面:一是土地政策。县里征用工业用地每亩成本为13万元,仅以每亩5万元的价格提供给引进的外来企业。对于投资额1000万元以上的企业,再优惠10%;投资额5000万元以上的企业,土地全部赠送,并由相关部门发给土地证,使用年限达40年,但严格规定只能作为工业用地,不能转作商业开发用地。二是税收政策。对于新办的中小企业,实行“三免三减半”税收政策;对于投资5000万元以上企业和外资企业,实行“五免五减半”税收政策。三是收费政策。对于各种行政性收费,该县严格规定有下限的按下限收,没有下限的按上限的30%收取,企业基建过程中的各项费用全免。四是奖励政策。对于企业进行技改、产值上台阶、产品出口及获得国家、省、地、市“名牌企业”称号的,县里都要实行奖励。XX年,该县财政就拿出XX万元资金用于奖励企业。对于出台的其他各项优惠政策,县里都保证及时兑现,使广大外来企业主深切感受到实实在在的优惠,也感到当地政府确实是一个“言必行、行必果”的诚信政府,从而进一步激发了他们的投资欲望。

其三,优化经济环境,全力促进工业发展。遂昌工业的发展,主要是承接浙江省温州、台州等地的产业辐射和梯度转移,与同处一个地区的松阳、云河、景宁等县市相比,在地理区位上处于劣势。但在近几年的工业发展上,遂昌步伐最快,成效最为突出,令许多人百思不得其解。据该县工业负责人透露,遂昌出台的各项优惠政策与周边县市相比大致相同,之所以能够形成“洼地效应”,关键在于创造了一个良好的工业发展环境。具体来说,主要是实行了四项制度:一是全程代理制。凡投资500万元以上的外来企业,都由相关部门安排专人,全程负责立项、审批、办证等所有手续。他们的口号是:“只要客商到遂昌来投资,所有的事由我们来做”。二是企业负担卡制度。对于企业应交纳的税费,负担卡上写得清清楚楚。凡负担卡上没有注明的收费项目,企业可以理直气壮地拒绝,从而基本杜绝了乱收费现象的发生。三是县级领导联系重点企业制度。每个县级领导联系1-2家重点企业,定期到企业了解情况,帮助企业解决实际困难和问题。特别是分管工业工作的副县长,基本上每天都下到企业具体了解情况。四是企业贵宾卡制度。对于投资1000万元以上的企业,由县委、县政府发给贵宾卡,除享受税费交纳、子女入学、参政议政等方面的优惠政策外,还可拒绝有关部门的随意检查。为给企业发展打造一个有效平台,该县于XX年开始组建工业开发区,由妙高、云峰、石练工业园区组成,形成“一园三区”格局,规划总面积为15平方公里,一期开发2.7平方公里,目前已开发1.5平方公里。对于入园的工业企业,由园区管委会严格实行封闭式管理,未经分管工业副县长和园区管委会同意,任何单位和个人不得擅自进入园区检查。由于措施得力,落实到位,该县工业发展环境不断优化,“洼地效应”进一步凸现。用一位外地客商的话说:“来到遂昌投资就不想再走了”。正是环境的大优化,才带来了遂昌工业的大发展。

三、几点启示

“他山之石,可以攻玉”。遂昌的基本县情与我县相似,过去的发展经历也与我县相仿,从遂昌工业发展的实践中,我们可以得到以下启示:

第一,壮大县域经济必须坚定不移地加快工业发展。工业作为县域经济重要的组成部分,对县域经济发展具有强大的支撑作用。没有发达的工业,就没有发达的经济。遂昌发展的实践证明,“工业兴,则经济兴;工业活,则经济活”。今后,我县在发展县域经济的过程中,必须牢牢突出工业的重要战略地位,采取强有力措施,坚定不移地推进山区工业化。要切实克服部分干部中存在的“山区工业难有作为”的陈旧观念,树立大发展、快发展的思想。遂昌县地处偏远,交通不便,境内没有开通火车,距最近的火车站也有60多公里。从这一点看,我县的区位、交通条件还要优于遂昌。我们完全有理由相信,遂昌工业能够发展起来,会同的工业就一定能够发展起来。在发展工业的过程中,要切实改善和加强对工业的领导,强化经贸部门的突出地位,加强部门配合,形成整体合力。要进一步理清思路,突出重点,在抓好竹木、水电、矿产品及农副产品加工四大支柱产业的同时,牢固树立“零资源”意识,大力发展“两头在外”的外向型企业,努力培育新的主导产业。要加快企业改制步伐,力争在XX年内基本完成县属规模工业企业的改制,充分盘活现有资产。要按照“抓大放小”、“择优扶强”的方针,重点扶持几家龙头企业,切实增强市场竞争力。要加快企业技术创新和管理创新,推动产业优化升级,切实提高我县工业总体水平。

第二,加快工业发展必须致力营造良好的发展环境。发展工业,一靠市场,二靠政策,三靠环境。市场我们无法左右,但政策和环境可以调控。遂昌工业的发展,既得益于优惠的政策,更得益于优良的环境。因此,我们在发展工业过程中,一定要积极为企业发展提供优惠的政策,营造优良的环