《创新工商系统纪检监察工作之浅见》

近年来，工商系统的纪检监察工作，由于各级领导的高度重视和全系统干部的共同努力，取得了较为显著的成效，有力地促进和推动了工商事业的发展。然而，新的形势迫切需要工商系统的纪检监察工作树立强烈的创新意识，从传统的观念、机制和方法中变革出来，更充分地发挥其职能作用，为工商行政管理工作适应新的挑战提供更有力的保障。

一、创新观念，实现“三个转变”

（一）从“查处型”向“教育型”转变

随着反腐败斗争的深入，不少同志对教育重要性的认识有了很大提高。但在实际工作中，仍然存在着重办案轻教育的思想，认为办案是硬任务硬指标，必须下力气完成，而教育则是软任务，不容易出成绩，可做可不做。事实上，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败”。如果对教育稍有松懈，必将严重影响党风廉政建设的深入推进。

加强党风廉政建设，教育是基础，是源头治理的首要工作。反腐败要反防并举，以防为主。而教育是防的重要手段。从根本上说，办案也是为了教育，通过对违法违纪对象的惩处，使更多的人从中接受教训。所以，纪检监察工作必须要从查处型向教育型转变。

(二）从“被动型”向“主动型”转变

从一定程度上讲，纪检监察工作多处于比较被动的地位。其原因除纪检监察工作的特殊性以外，更主要的还是一些纪检监察干部在思想上存在畏难情绪。具体地讲，一怕得罪领导二怕影响人际关系，三怕影响工作目标任务的完成。应该说无案可办或无诉可接，是纪检监察工作追求的最大目标。而要实现这个目标，纪检监察工作就必须从“被动型”向“主动型”转变，主动出击，抓好教育、提醒、监督等工作，特别是采取积极有效的措施，治本堵源。否则，不仅谈不上纪检监察工作的长足进步，而且会严重影响整个干部队伍建设，乃至整个工商事业的发展。

 （三）从“对立型”向“亲和型”转变

纪检监察工作不像其他工作，比如组织人事工作，无论是调资、晋级晋职，还是提拔调配、命名表彰，多是干部乐于接受的事情，具有较强的亲和力。再加上目前纪检监察工作给人的印象又多是查处和惩戒。所以，造成不少干部在认识上仍有误区。甚至对纪检监察工作有对立或抵触情绪。因此，创新纪检监察工作，应该首先从纪检监察工作本身出发。我要坚持以人为本的思想，改变冷冰冰的说教，板着面孔查处等方式，更多地关心干部的思想工作和生活，经常找他们谈心交心，工作上取得大家的理解和支持。这样，纪检监察工作只有从“对立型”向“亲和型”转变，才会有深厚的群众基础，得到广大干部的有力支持并最终有所作为。

二、创新机制，着眼于“三个建立”

 （一）建立具有系统特色的党风廉政建设工作机制

笔者以为，工商系统可以利用垂直管理人、财、物的优势，在进一步完善纪检监察工作机制方面先行一步。一是可以先在较大的区工商局试行机构和人员的派驻制，或者区县局纪检组长兼任同级党组副书记。二是建立纪检组长交流轮岗制度，纪检组长在一个单位任职时间最好以5年为限。三是关口前移，规范工商所专兼职纪检监察员的设置与管理，明确其职责、权限和义务，避免所长自我监督的现象，切实加强执法一线的监督。四是建立片区巡视组，解决上级监督鞭长莫及的问题。

 （二）建立严格的监督约束机制

1.围绕全局工作的开展，完善和落实重大事项集体研究制度，对集体研究事项的范围、程序、结果公示、决策过错的追究等作出具体明确的规定，完善同级监督和群众监督机制。

2.围绕权、钱、人三个重点，健全反腐保廉机制。一是加强对行政执法权的监督制约。针对行政审批中事项多、标准不明确、程序不健全、周期长等问题，下大力气规范行政审批权力。二是要针对规费收取、“收支两条线”、全额预算管理等方面存在着不足和漏洞，健全财务管理制度，真正堵住腐败的“财源”。三是加强对干部选拔任用方面的监督，严格条件和程序，严防用人上的不正之风和腐败。

3.围绕机关工作秩序和干部个人行为，进一步完善规章制度，着力塑造服务型工商形象。一是要建立首问责任制度。第一位接待当事人来电询问或来访的工作人员应做到热情接待，详细解答当事人提出的有关问题。二是要建立限时办结制度。当事人到工商行政管理部门办事，在符合法律法规及有关规定、手续齐全的前提下，应当根据政务服务承诺，在承诺期限内办结当事人提出的有关事务。三是要建立办事预约制度。四是要建立否决报备制度。当事人到工商行政管理机关办理有关事项，经办人员对不予受理、核准的事项，应明确告知当事人，并登记备案。五是建立失职追究制度。六是要建立ab岗工作制度。即在工作日内，a岗责任人因各种事由不在岗，b岗责任人应顶岗的工作制度。总之，要通过制度约束，增强干部的责任心，进一步规范和优化服务。

（三）建立有效的激励机制

三、创新工作思路，突出“三个介入”

一是要大胆介入领导班子建设，保证领导班子的先进性和纯洁性。不能认为领导班子建设仅是党组和组织人事部门的事，纪检监察同样责无旁贷。各级纪检监察部门，要认真落实申报制度、专题民主生活会制度。谈话提醒制度、述职述廉制度以及群众评议制度等。尤其要加强对各级班子的纪律作风、廉政勤政、团结协作等方面的经常性监督。此外，纪检监察部门要参与干部的推荐、考察工作。凡是对干部的各种奖励，包括晋级晋职、提拔任用，首先应征求纪检监察部门的意见。

二是要大胆介入行政执法的方方面面，当好“裁判员”的“裁判”。在实际工作中，纪检监察部门要加大对行政执法行为，比如注册登记、规费收取，查办案件等的事前、事中、事后的监督，要充分利用抽查、回访、暗访等手段，检查我们的“裁判”是不是在认真履行职责，在履行职责的过程中有没有以权谋私，吃、拿、卡、要等行为。要对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的人员进行严肃查处，从而把纪检监察工作同业务工作有机地融为一体。

三是要大胆介入机关日常管理，确保正常的工作秩序。一是要强化对基建项目的监督。对重大基建工程，要在招投标、资金管理、竣工验收及结算等方面全程介入，避免或减少腐败行为的发生；二是要强化固定资产的购买、维修、使用、处置的监督。落实政府采购制度，防止以权谋私和国有资产的流失；三是要加强公车管理。特别是配置标准、维修定点、驾驶资格及纪律等管理，防止公车私用，特别是重大安全事故；四是加强对通讯工具及费用的管理。巩固“清通”成果；五是加强招待费等的管理，厉行节约，制止奢侈享乐、铺张浪费，弘扬艰苦朴素的优良传统和作风。