《公共管理硕士MPA开题报告》
开 题 报 告
学 号：
姓 名：
类 别： 在 职
导 师：
选题类型：
选题方向： 政府治理与领导
拟定题目：
入学时间： 20xx年7月
开题时间： 20xxx年11月
专业学位教育学院制表
年 月 日
填 表 说 明
一、本表封面“类别”一栏，填写“在职”。
二、本表封面“选题类型”一栏，分别填写“专题研究论文”、“调研报告”或者“案例研究”。
三、本表封面“选题方向”一栏，分别填写“政府治理与领导”、“公共人力资源开发与管理”、“交通行政管理”、“海事管理”。
四、开题报告中由学生填写的内容部分必须用计算机输入和打印。输入一律用宋体小四号字1.5倍行距。
五、开题报告格式可在大连海事大学专业学位教育学院网站下载，网址:。
六、开题报告一律用A4纸打印，于左侧装订成册。各栏空格不够时，请自行加页。
七、开题报告一式两份，通过后由学生、专业学位教育学院各存档一份。
学位论文选题 伊春市林权制度改革研究(以此论文为例)
开题报告内容(以下八项分别在题目下填写，总字数不少于3000字)
一、选题形式和选题的目的与意义
(一)选题形式
专题研究论文/调研报告/案例研究(三者选其一)
(二)选题目的
本文将在大量阅读文献的基础之上，选取伊春地区国有林权改革为研究对象，运用产权经济学的相关理论，通过对大量的数据分析，对于以下几个方面进行研究：
1.对职工在改革前后收入结构，生活水平，固定资产等方面的变化，以量化的方法对改革的有效性进行客观的评价。
2.认真的分析林权改革对林业生产的影响，包括林木砍伐，造林情况，及土地状况的变化是否合理，并为以后的深入改革提供方向。
3.对政府的政策实施进行分析，并对改革的目标，内容，范围，方式，任务等进行重新回顾，对政策的制定提出演进行科学性的要求。
4.在森林资源领域真正建立起“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度;实现生态的和谐，经济的发展，社会的进步，国家、企业、职工的互赢互利。
(三)选题的意义
1.理论意义
本文研究的理论意义如下：
(1)在我国国有林业这个特定的领域，研究现代产权理论体系的新发展以及林业产权改革的新途径和新方法，从而丰富现代产权理论。
(2)尝试性地探索在林业产权制度改革的框架下实现林业的生态安全、经济发展和林区职工致富有效结合的新模式，从而丰富和发展林业产权理论、生态经济学和可持续发展理论。
(3)积极探索国有林业资源如何实现保值与增值、改革与发展，从而丰富国有资产改革理论。
(4)尝试从林权制度改革的层面推动国有林区作为资源型地区实现经济的转型和转轨，从而丰富资源型城市经济转型理论。
(5)积极的对政府的政策制定过程、实施过程以及事后评估提出建议，并提出了规范性和程序性及监督性到位的建议 ，从而丰富了公共政策分析理论。
2.实践意义
总结我国国有林权改革的经验，对伊春市林权改革进行重点研究，并结合国外的成功经验，运用产业经济学的理论对这次改革的成果与不足进行分析，明确了改革要依法进行，严厉打击改革中的寻租问题，建立完善的监督机制，落实责任;完善非公有制经济的发展，逐步扩大四有林的比重，并对其提供政策和资金上的支持。对中国的国有林权改革发展战略进行创新，有利于政府制定更加有效的林权改革政策。
二、选题在国内外研究的现状及个人的新见解
(一)国外研究综述
(此部分主要介绍：此类研究目前在国内外形成了哪些成果?包括著作、文章等，这些成果各自提出了什么观点?以及还存在哪些研究欠缺?而“欠缺部分”正是你所撰写论文将要完成的重点部分。)
1.国外产权理论
1960年10月，科斯在美国《法学与经济学》杂志上发表了《社会成本问题》。这表明产权经济理论已从一种思想或观点，发展为一门新的经济学科—产权经济学。
西方产权理论的主要观点：
(1)科斯的观点：产权主要指财产的使用权，即实际营运和操作的财产权利。在交易成本存在的情况下，人们在怎样的产权组织制度下交易，对资源配置的有效性有重要影响。
(2)德姆塞茨的观点：德姆塞茨说：“所谓产权，是指使自己或他人受益或受损的权利。”产权不仅是通常理解的是主体对物的所有权，它还包括一系列与物或劳务相关的权利。支配资源重新配置的根本原则是产权所有制，一是产权公共所有制，二是产权私人所有制;三是产权国家所有制。
(3)阿坎纳和张五常的观点：阿坎纳把产权定义为资源的使用权、收益权和转让权。资源或产品的使用权、收益权和转让权愈多愈高，价格也就愈高。
张五常认为产权界定的具体形式选择(公有或私有)，决定了交易成本的大小，进而决定了整个社会经济乃至政治的运行机理。而且产权界定过程中也产生交易成本，这样他将狭义的交易成本概念推广到广义的制度成本概念。
(4)布坎南的观点：最初的财产权是一种自然的分配。对各自财产权的认可被国家以法规形式加以确定，形成社会产权制度;产权制度的建立，有利于激励达成交换协议; 经济学的任务是研究产权制度和规则的变化，即探索从交易中确保相互受益的规则变化。对无效率的规则制度就要审查修改，寻找最优的产权结构。
2.国外林业产权研究
国外林业产权研究更多地集中在对森林资源所有制的研究及评价上。所有制是要解决森林资源产权的主体问题，回答谁将拥有对森林资源的实际控制能力。讨论所有制问题的目的在于研究不同所有制形式的利弊，寻求最佳的制度安排。各国对所有制形式的划分一般可分为以下三种形式：私人产权、国家产权、共同产权、。
西方学者总体上对私人产权持肯定和鼓励的态度。根据完全竞争理论，私人产权是社会福利最大化的必要和充分条件。由于生产要素的私人所有，所有者不受任何干扰和限制，他可以任意处置其资产，受利益机制驱动，所有者总是将资源用于最高、最有价值的用途，从而对社会利益做出最大贡献。但也有个别人对林业这个特定领域的私人产权安排的效率产生异议。Bromley 专门撰文指出，在私人产权形式下，存在着能否保障足够的公共物品和无价格产品供应问题;此外，林业投资的长期性对私人投资也缺乏足够的吸引力，私人在造林、护林方面的积极性不足，存在利用过度和投资不足倾向。
专家们对共同产权制度也褒贬不一。共同产权悲剧理论、乡村林地谬误理论认为，集体劳动有着致命的缺陷，由于缺乏有效的监督与绩效衡量，在共同产权安排下的成员有偷闲、搭便车的倾向。同时，在这种产权形式下的森林不可避免地会退化，会遭到破坏。解决的办法是向私人产权形式转移。但赞成共同产权安排的学者认为，共同产权可将资源作为一个整体来经营，以消除为数众多的个人经营战略带来的不利影响;可形成集体力量与外界对抗，排除团体以外他人的干扰等等。
总之，西方产权理论对森林资源的国有化和集中统一控制多持怀疑和批评态度。普遍认为，作为国家代理机构的政府部门并不受利润最大化激励机制驱动，计划并不根据收益状况来制定，因而不会追求从资源中创造最大价值，往往忽略资源发展的投资机会;大量的森林资源国有化常常超出政府实施有效管理的能力，导致资源配置效率低下。
现实中并不存在一种能尽善尽美地解决所有问题的产权制度安排，那种认为只有某种产权制度是最理想状态的看法正在被抛弃。Peter 认为，现实只能是包括一切产权形式的共存或混合状态。
目前，各国实行森林资源多种所有制，而且林权稳定，私有林所占比重大都在50%以上。德国规定，国家建设占用私有林，从国有林划给林份质量相近的同等面积的国有林，或作价补偿。日本为鼓励私人造林，其造林、育林费用由国家补助70%，地方政府补助20%，森林法明确规定法律保障法定的私有林木所有权不受侵犯。其他国家也都对类似情况有相同或相似的规定。
随着实践的不断深入，人们日益认识到所有权的稳定与转换是影响森林资源有效保护与可持续发展的一个关键性内在因素。20世纪80年代以来，一些主要林业国家开始重新考虑改革森林所有权政策。Andy White等对占世界森林总面积93%的主要林业国家的森林所有权进行了回顾后指出：越来越多的迹象表明，森林的管理和保护是与权属安全和获取森林经济潜力的收益权紧密相连的，政府今后将逐步把经营公有林的责任和权利下放给当地社区。
联合国粮农组织最新的《世界森林状况(2019)》对森林公共管理的权利下放问题进行了专门阐述。截止到目前的情况来看，一些有成效的努力已经加强了当地的参与，提高了当地分享森林收入的比例，从而促使更好地提供森林产品与服务以及提高森林的可持续性。然而，也带来了一些风险与新的问题：(1)部分地方政府缺乏责任心以及机构能力不足可能导致滥用职权;(2)财政资源的紧迫需求可能加快毁林的速度;(3)外部性成本可能落在某个特定区域或社区群体上，而不是落在作为整体的社会上;(4)新法律可能阻碍资源管理的习惯做法和当地模式;(5)决策可能没有有效地传达到地方层面;(6)有些群体特别是弱势群体的利益可能没有得到充分考虑。
(二)国内研究综述
1.国内产权理论
我国主要存在着以下几种产权理论：
(1)产权是所有权与经营权之差。我国《民法通则》规定，所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利;《企业法》规定，企业经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。产权的法律含义是指所有权权能与经营权权能重叠部分之外的那部分权能。即完全的收益权和部分(受限制)的处分权。
(2)产权涵盖所有权、经营权和管辖权，及其三者相互组合后发生的法律关系。即当产权概念适用于不同所有制经济成分之间的财产归属问题时，它指的是所有权;当产权概念适用于国有企业内部各经济主体之间的财产实际控制范围时，它指的是经营权。由于公有制国家的财产采取了全民，即国有的形式，所有权必须借助委托管辖才能实现。又由于当所有权与经营权的概念及其主体在法律上都已界定的前提下，委托管辖权就成为产权界定的重点。
(3)产权包括财产所有权各项权能及其组合。认为产权是指私有财产基础上派生的各种权能。每一项权都可以带来了一定收益的经济权利，如果每个财产所有者都毫无限制地行使宪法赋予财产所有权的全部权能，则会造成属于不同所有者的产权重叠，致使不同所有者之间在行使自己的产权时发生冲突或摩擦，从而影响资源的配置效率。
此外，魏杰、韩小名、杨瑞龙等认为，产权就是对物品和劳务根据一定的目的加以利用或处置后，从中得到一定的收益权。产权是依法占有财产的权利，产权的行使并非是无限制的，产权使行为人在交换中形成明确的预期，有助于外部效应内部化。
肖耿建立一个产权分析法的简单框架，并从中发展出转轨经济的产权残缺理论，他指出，转轨经济中的许多产权是残缺的(truncated)，即控制权和收益权分离并分配给不同群体。残缺的产权结构导致了转轨经济中的许多次优行为(second-best behaviors)。他认为，产权应包括两个部分：一个是对资源的收益权，另一个是对资源的控制权。如果两种权力相互分离，那么无论何时、何地、何人，由于自利行为的出现都会导致效率的损失。
中国的产权理论强调资产拥有者对他的资产拥有排他的使用权，独享的收益权，自由的转让权。由于其在中国的重要性，所有权对其他诸权的限制深刻地影响了产权管理的实践。西方产权理论对所有权的关注因“分离”而淡化，并迫使所有权超脱产权管理的实践而成为一种“法定”的形态。
2.国内林业产权问题的研究
国有林业产权的研究主要包括以下几个方面：
(1)关于国有林权的研究：
国有林权制度存在着如下问题：对国有森林资源所有权归属的界定缺乏激励机制;国有林所有权主体不明确;未建立起有效的国有林产权交易市场。
(2)关于林业集体所有制的研究
福建林学院张春霞认为，集体林业的所有权主体模糊，权能不清;经营主体缺位，权利受限;集体林业产权的各权能主体之间缺乏制度的联系和机制的约束。由于这些缺陷，林业的所有者、代理人及经营者对林业财产运营和林业发展的积极性受到较大的冲击。这种低效率的产权制度正是集体林业发展与改革滞后的深层次原因，也是乡村林业乱砍滥伐之风屡禁不止的深层次原因。
(3)关于林业股份合作制的研究
据曹遗生等人的研究，股份合作制是属于行政区域性的封闭的股份合作经济组织，以行政区域为界，要素流动滞缓甚至不流动，严重制约了资产的变现与升值;其产生的过程不是经济发展的合理结果，而是行政命令与意愿的产物，缺乏群众的主动参与，缺乏经济要素的积极介入;各当事人的所拥有的原始股份更多地属于无偿分配，因而缺乏对利润与效益的强烈冲动。他们认为，突破这种困境的唯一出路就是进行林业产权重组，并在重组过程中强化各要素的流动性。
(三)研究综述分析
1.现有研究对本文的借鉴
现有的研究对本文的借鉴主要有以下几个方面：
(1)对国有林业如何突破封闭、单一的产权机制，形成市场调节为主、多元主体并存的新型产权制度提供了积极的借鉴。
(2)从现有研究中可以看出，林业经济开始出现多种所有制成分并存，经营形式也日趋多样化，这对本研究进行制度设计提供了直接借鉴。在国有林业的产权制度改革过程中，只要有利于提高生态价值、经济价值和社会价值，完全可以采取灵活多样的经营形式，个体经营(个体工商业主投身林业、独资经营)、家庭经营(兼营户、专业户、重点户以及经营家庭林场)、农户联合经营、股份制合作经营以及外商投资经营等都是可以借鉴的。
(3)对国有林业产权制度改革中面临的问题提供了解决途径和办法。比如非公有制林业宜尽早进行法律地位确定，经营业主合法权益要得到有效保护，现行林木采伐管理机制要给予改进，林业税费政策要根据林业发展的需要进一步细化和调整等等。
2.现有研究的局限
既有的研究存在的局限性如下：
(1)对非公有制林业在可持续发展中的地位、作用，或者是非公有制林业对整个林业产业及生态建设的作用和影响，研究不够深入。
(2)研究对象的局限性，对于政府、企业、林业职工等林区中的重要组成要素，缺乏必要的研究。政府在林业发展中应扮演怎样的角色，森工企业如何转型，林业职工如何脱困，这些问题都对林业的发展与改革有相当程度的制约作用。
(3)缺少量化的研究，以前的研究往往只注重理论，缺乏比较分析，对于改革前后职工收入的变化，林地产品改良很少有数据对比。
(4)运用的理论知识也很狭窄，缺少产权经济学、公共政策分析、博弈论与信息经济学等方面的理论框架结合下的分析。
三、论文的结构和基本框架
1 绪论(此章为固定模式，不需修改)
1.1 研究背景和研究意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 文献综述
1.2.1 国外研究现状
1.2.2 国内研究现状
1.3 研究思路与研究方法
2 相关概念及理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1
2.1.1
2.1.3
2.2 理论基础
2.2.1
2.2.2
3 伊春市林权制度改革的现状
3.1 伊春市林权制度改革所取得的成就
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.2 伊春市林权制度改革存在的不足及其原因
3.2.1存在的不足
3.2.2 造成不足的原因
4 国内外林权制度改革的经验借鉴
(如果论文的议题是涉及全国层面的，此部分标题应为“国外发达国家某某议题的经验借鉴”)
4.1国内外林权制度改革的概况
4.1.1国内其他地区林权制度改革的状况
4.1.2国外发达国家林权制度改革的状况
4.2国内外林权制度改革的经验启示
4.2.1
4.2.2
4.2.3
5 伊春市林权制度改革进一步深化的对策建议
(此部分要结合“3.2 不足与成因”及“4国内外经验借鉴”来写)
5. 1
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5. 2
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5. 3
5.3.1
5.3.2
5.3.3
……
6 结语(总结全文，对研究议题的发展作展望)
四、主要论点、论据和研究方法
(1)注重实地调查，进行定量分析和比较研究，根据林地产权改革的实际和制度形成的特点，运用相关经济学和数学的方法进行定量的研究，对改革前后的林地收入，职工收入的变化等进行定量的分析，并加以比较研究，为科学的决策提供更有说服力的依据。
(2)结合产权经济学的相关理论，尤其是产权残缺理论，对在产权制度的形成过程中，最终影响产权安排的因素进行效果分析和评价，研究不同的产权制度对林区各方面的影响和贡献。
(3)加强对改革中参与者角色的研究，包括政府、企业、职工等，分析他们在产权形成的过程中所起的作用以及各方的博弈行为，并运用博弈论与信息经济学的知识，对不同主体选择制度的驱动因素加以重点分析;对特有的政府失灵现象进行研究，解释了政府职能转变的重要性。
(4)一般和个别与抽象到具体的研究方法，结合国内外林权改革的相关经验，具体问题具体分析，在中国产权改革的经济、文化和政治背景之下，最终提出一条有中国特色的国有林权改革方案。
2.本文的技术路线
本文采取以下的技术路线：
五、研究目标、拟解决的主要问题
本文将在大量阅读文献的基础之上，选取伊春地区国有林权改革为研究对象，运用产权经济学的相关理论，通过对大量的数据分析，对于以下几个方面进行研究：
1.对职工在改革前后收入结构，生活水平，固定资产等方面的变化，以量化的方法对改革的有效性进行客观的评价。
2.认真的分析林权改革对林业生产的影响，包括林木砍伐，造林情况，及土地状况的变化是否合理，并为以后的深入改革提供方向。
3.对政府的政策实施进行分析，并对改革的目标，内容，范围，方式，任务等进行重新回顾，对政策的制定提出演进行科学性的要求。
4.在森林资源领域真正建立起“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度;实现生态的和谐，经济的发展，社会的进步，国家、企业、职工的互赢互利。
六、需要特别向开题专家组请教或说明的问题
研究过程中，预计将遇到的困难及解决措施如下：
1.指导我国国有林权改革的理论成果比较鲜见，现有研究中对于产业经济学理论的运用很少。而且，目前关于林地产权的制度并不健全，实证研究也较少，导致本文借鉴经验上也存在困难。因此，我将阅读大量书籍和期刊来弥补研究过程中的缺漏，并进行实地调研加以补充。
2.在探讨伊春地区林权改革成效过程中，需要进行分层面的、深度的研究，在这方面，我的研究能力尚浅，需要在导师的指导下多读文献，深入研究，虚心的学习并与同学认真讨论。尤其是大量数据的收集整理，最后的分析需要我有足够的耐心和细心，因此我要端正态度，认真负责地完成论文。
3.本文需要运用产权经济学，管理学，社会学，公共政策分析等多个方面的知识，尤其是其中的产权制度中的林权问题，涉及的范围非常专业，对我的个人能力和知识面的扩展也是一种挑战。
虽然存在很多的困难和问题，但是我相信，在老师的指导、同学的帮助和我个人的努力下，一定能够按期、高质量地完成论文。
七、参考资料(书目、文章和其他素材)及其来源
(参考文献不等于注释，注释需标注到具体页码，而参考文献不必到具体页码，从数量来看，参考文献不但包含注释所标注的文献，而且还要包含所参考的但不体现在注释中的文献。)
1、期刊论文格式：
[序号]主要责任者.文献题名[J].刊名，年(期).
[1]李树山.“林下经济”的法律规范探究[J].中国林业，2019(7).
[2]李周.关于国与林业改革的几点思考[J].林业经济,1999(5).
[3]Heider, E.R.& D.C.Oliver.The structure of color space in naming and memory of two languages [J].Foreign Language Teaching and Research, 1999 (3).
2、著作格式：
[序号]主要责任者.文献题名[M].出版地：出版者，出版年.
[序号]原著作者.书名[M].译者，译.出版地：出版社，出版年份.
[1]孙英威，呼涛.国有林权改革研究[M].北京：北京大学出版社，2019.
[2]刘国成，任迎新，包卓.东北国有林区林权制度改革初探[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2019.
[3]詹姆斯•沃克.林业管理[M].张林，译.北京：人民出版社，2019.
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3、论文集中的析出文献
[序号]析出文献主要责任者.析出文献题名[A].原文献主要责任者(任选).原文献题名[C].出版地：出版者，出版年.
[1]钟文发.非线性规划在可燃毒物配置中的应用[A].赵玮.运筹学的理论与应用——中国运筹学会第五届大会论文集[C].西安：西安电子科技大学出版社，1996.
4、报纸文章
[序号]主要责任者.文献题名[N].报纸名，出版日期(版次).
[1]谢希德.创造学习的新思路[N].人民日报，1998-12-25(10).
[2]French•W.Between Silences：A Voice from China[N].Atlantic Weekly，1987-8-15(33).
5.学位论文
[序号]作者.篇名[D].出版地：保存者，出版年份.
[1]张筑生.微分半动力系统的不变集[D].北京：北京大学数学系数学研究所，1983.
6.研究报告
[序号]作者.篇名[R].出版地：出版者，出版年份.
[1] 冯西桥.核反应堆压力管道与压力容器的LBB分析[R].北京：清华大学核能技术设计研究院，1997.
7.条例
[序号]颁布单位.条例名称.发布日期
[1] 中华人民共和国科学技术委员会.科学技术期刊管理办法[Z].1991-06-05.
8.电子文献
[序号]主要责任者.电子文献题名[电子文献及载体类型标识].电子文献的出处或可获得地址，发表或更新日期/引用日期(任选).
[1]王明亮.关于中国学术期刊标准化数据库系统工程的进展[EB/OL].
[2]万锦坤.中国大学学报论文文摘(1983-1993).英文版[DB/CD].北京:中国大百科全书出版社，1999
八、论文进度安排、步骤方式
时间安排
(调整时间) 工作内容
2019.6-2019.7 (1)广泛阅读资料，寻找研究课题。
(2)认真听取导师意见，确定题目。
(3)确定研究范围，形成写作大纲。
2019.7 完成开题报告
2019.8-2019.11 撰写论文，深入的调查研究
2019.12 中期报告及论文初稿的提交
2019.1-2019.2 论文的修改及定稿、预答辩
2019.3 论文的修改、提交及答辩
导
师
意
见
导师签名：
年 月 日
开题专家组对学位论文选题提出的主要建议或意见
秘书签字：
年 月 日
论文选题评价结果(请评审专家在相应等级后的“( )”内打“√”，并给出评语)
评价结果： 通过( ); 修改后通过( ); 不通过( )
评审专家小组签名：组长
成员
年 月 日